如何加强建设工程招投标管理

如何加强建设工程招投标管理

范文静

山东环城城建工程有限公司

摘要：建设工程招投标对于促进施工企业提高整体素质方面起到了重要作用，但是建设工程招投标工作也面临着新的问题和挑战，有待进一步完善和健全。本文分析了建设工程招投标管理中的一些问题及其改善措施。

关键词：建设工程；招投标；管理；问题；措施

引言：

建设工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。建设工程招投标的过程实际是业主的项目管理过程，是一个短期决策分析、科学合理地选定最为满意的投标人的过程。建设工程招投标的范围涵盖了工程建设项目勘察的招标、工程建设项目设计的招标、工程建设项目监理的招标、工程建设项目施工的招标以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标。招投标贯穿于建设工程的整个管理过程中。

1、建设工程项目招投标程序

1.1　招标活动的准备工作。项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。

1.2　资格审查。招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。

1.3　编制招标文件。编制招标文件主要包括：招标文件的编制和工程量清单编制。

1.4　建设工程项目投标。投标前的准备。投标人的准备工作包括：调查研究，收集投标信息和资料；建立投标机构；投标决策；准备相关的资料。投标文件的编制。

1.5　开标、评标和定标。

2、建设工程招投标管理的若干问题

2.1　招标人与投标人串通，明招暗定，违规操作有些建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标；或是为特定投标人“量身定做”资格审查条件，以不合理的条件排斥潜在投标人；明示或暗示代理机构非法干预评标，定标。

2.1　缺乏有效的资格预审方式。在建设工程招投标过程中，招标方对潜在投标人进行资格预审缺乏必要的审查手段、评价方法、操作程序，致使不符合资质的投标人骗取中标，给后续施工过程埋下了隐患，损害了业主、公众、乃至国家的利益。

2.3　法制宣传力度不够，缺乏监管 。然而我国目前的招投标工作发展并不平衡，某些地区依然秉承着以权代法及以人代法的思想，致使建筑工程应招标的不进行招标或是明招暗定，到处都是条子工程、关系工程。甚至还有以审批工程为要挟，直接钦定设计施工队伍的现象。这些问题发生的根本原因在于对法律宣传的力度不够，对招投标进行监察、仲裁的机构不健全，缺乏有效地监督力度，监督工作严重滞后。

2.4　资格审查问题。资格审查问题的主要表现是一些建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。同时，在制定评标方法时完全根据关系单位的情况来设定评定内容，甚至违反规定在评定内容中设定对关系单位加分的内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。

2.5　标底缺乏合理性，漏标现象时有发生。有些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因收受贿赂，或某些关系、情面，总是希望自己想用的施工队中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。

3、加强招投标管理的对策建议

3.1　建立、完善有形建筑市场。建立有形建筑市场能够对消除信息不对称起到很好的作用。有形建筑市场，简而言之即建设工程交易的平台，它提供了有序、规范、公平的交易环境和方便有效的相关服务，为规范建筑市场运作提供了良好的基础。大力加强对有形建筑市场的建立，使建设工程的招投标都在有形建筑市场内进行，必将大大规范建设工程的招投标。

3.2　改进评标专家管理机制。建立严密的工程评标专家数据库，对拿市评标专家逐一采集指纹，并仔细核对个人信息资料，确保输入专家库信息的准确性。严格实行专家库管理与使用分开。市招标办负责评标专家资格的认定、专家库建立、数据系统维护、信用档案管理等；市建设工程交易中心负责招标项日评标专家名单的抽取。

3.3　正确处理好业主责任制与招投标制的关系。根据现有的法律、法规和制度，明确划分建设项目业主和招投标部门的责任、权力和义务，落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理的运行机制”，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。

3.4　建立廉政准入制度。由投资管理部门、招投标管理部门、建设行政管理部门、审计部门、国土部门、纪检监察部门、检察机关等组成企业廉政评价工作机构，对参与招投标的所有潜在单位如工程勘察、设计、施工、监理等的廉政业绩进行综合评价。

3.5　实行招标单位负责人终身负责制。招标人代表，往往是建设单位的领导人。投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏、工程款的多少和自身的利益没有关系。并且建议在评标委员会中取消招标人代表的参与，同时也能消除前面提到的“陪标”、“围标”现象。

3.6　科学决策减少标投费用。招标投标过程中，招标方和投标方均会发生一些费用开支。招标费用主要包括：信息发布、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同谈判以及履约监督等等。投标费用主要有：信息搜寻、报名费、投标文件制作、市场价格预测、分包商选择、合同谈判以及为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等。

结束语：

建设工程招标投标是我国经济体制转变为以社会主义市场经济为核心的商品经济体制的具体体现，是工程建设领域的一项重大改革。随着国家为应对世界金融危机扩大内需战略的实施，在当前加快推进我国建设工程招标投标法制化的进程中，研究建筑工程招投标管理的有关问题，对建立完善的建筑市场体系，有效发挥招投标机制的功能作用，实现扩大内需投资效益的最大化，具有十分重要的现实意义。

参考文献：

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［2］任世翔. 关于对建设工程招投标存在问题的思考［J］. 装备制造. 2010（01）：143-146.

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［4］丁军.我国招投标监督管理体制创新的探讨.生产力［J］.2009，（7）：133-135.