高速公路大修工程造价控制研究杨永红1， 易万中2， 王选仓3 (1.华南理工大学 土木与交通学院， 广东 广州 510640； 2.广东省交通运输工程造价管理站， 广东 广州 510100； 3.长安大学， 陕西 西安 710064) [摘 要] 我国高速公路大修工程近几年逐渐增加，需要合理使用有限的养护资金，养护造价的合理审查和控制问题日趋重要。在对广东省养护工程预算编制和养护定额使用情况进行调研的基础上，阐述大修工程方案设计概算审查和竣工决算常见问题，发现主要问题是材料单价调整、养护定额套用不合理、部分项目重复或漏计、未考虑资源回收的冲减成本和未核减一些未发生细目费用。研究提出了高速公路大修工程造价控制措施，在设计阶段需对大修工程方案进行比选和严格审查，减轻养护资金压力。在建设过程中，坚持严格的变更管理和计量支付，结合实际施工工艺进行动态优化设计，有效控制工程投资。最后结合实际高速公路大修工程，总结成功经验，为日益增多的高速公路大修工程，提供科学合理借鉴。 [关键词] 道路工程； 高速公路大修工程； 养护造价审查； 养护造价控制； 养护定额 0 引言目前，高速公路建设突飞猛进。一些早期修建的高速公路也相继进入了大修阶段。交通运输部自2004年以来颁发了一系列公路养护工程管理办法和养护技术新标准、新规范，养护工程的技术标准随之逐步提高，养护资金投入也在不断加大。然而目前交通运输部没有颁布全国统一的养护工程计价依据。2002年9月，交通部发布了“关于发布《公路养护工程预算编制导则(JTG H40-2002)的通知》”(交公路发[2002]433号)，明确了“请各省(市)按照本导则有关费用的划分和构成，编制各省(市)的公路养护工程预算定额，并将有关基础资料一并报送部公路司备案”。 截止2015年底，广东省高速公路通车总里程达6 880 km，高速公路的养护工作日益受到重视。为使高速公路经常处于正常、高效的营运状态，确保快速、舒适、安全的通车效果，须从日常工作中重视起养护工程的控制与管理，以保障高速公路相关功能能够充分实现[1]。目前省内几条通车较早的高速公路进入大修期。高速公路大修工程是指对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程项，是结构性修复。 公路养护工程造价是确定养护工程资金需求量和编制养护工程年度计划的依据，预算经主管部门审定后，也是确定养护工程造价、签订养护工程承包合同、实行经济核算和考核养护工程成本的依据，因此其地位和重要性不言而喻[2]。大修工程概算在具体编制时，又不同于新建工程，大修施工与新建公路的施工具有较大区别。国内外学者对高速公路养护工程造价管理、全寿命周期成本和效益分析方面进行了一些研究[3,4]，但对具体大修工程造价管理方面很少涉及。 广东省经营性高速公路一般从通行费收入中按一定比例用作养护费用，怎样确保养护资金的合理使用，尤其对于养护造价较高的大修工程，对其进行概算和竣工决算审查，具有重要意义。本文在对广东省高速公路养护工程造价进行调查的基础上，分析大修工程常见设计概算和竣工决算审查问题，并结合广东某高速公路大修工程，总结成功造价控制经验，以供借鉴。 1 广东省高速公路养护工程造价调查文献[5]将高速公路养护工程划分为日常保洁、 小修保养、 恢复更新、 专项工程和改建工程5类。广东省养护工程预算编制时，将高速公路的维修保养细分为日常保养和小修工程，则高速公路养护工程划分为日常保养、小修工程、专项工程、大修工程和改建工程。与新建定额不同，养护定额没有全国统一标准，为各省市独自编制。 根据2012年广东高速公路养护预算编制及养护定额使用情况的调查报告，调查对象是11家高速公路公司，如表1和表2所示。从调查对象的养护里程看，有2 977 km，占全省高速公路的60%左右。对调查对象的公司属性看，有项目公司，也有总公司。因此调查样本具有代表性。  表1 调查样本基本情况表Table1 Basicsituationsofinvestigatingsamples单位养护里程/km平均每年编制养护预算次数小修保养中修工程大修工程专项工程广东省高速公路公司11412140.4240广东省高速公路公司2756340广东省高速公路公司39124广东省高速公路公司4271111广东省高速公路公司5553714广东省高速公路公司6402514广东省高速公路公司74211818广东省高速公路公司814315广东省高速公路公司9284111 5～8广东省高速公路公司10 62111 100广东省高速公路公司116645合计297762664.4441 注:编制养护预算指近5a的年平均数据。  表2 各类工程样本数量统计Table2 Thesamplestatisticsamountofdifferentprojects工程类别小修保养中修工程大修工程专项工程样本数119810 注:样本数即表示参与本类工程调查的公司总数。 广东省高速公路大修工程预算计价依据主要是现行的《广东省公路养护工程预算定额》、《广东省公路养护工程预算编制办法(粤交基﹝2009)1350号)》和《公路工程预算定额》(JTG/T B06-02-2007)，以及省交通运输厅有关造价管理的规定编制，共占了92%；根据公司内历年累计的养护造价数据(合同价等)编制大修工程预算占3%；根据市场价格或投标报价综合确定的占5%。可以看出广东省公路养护工程的造价编制和管理水平较高，对于规范养护工程建设市场发挥了重要的作用。 2 高速公路大修工程的特点与新建建设项目相比，大修工程具有如下特点： ① 实施环境和条件单一：单一的设计方案，比如路面大修、桥梁加固、隧道维修、高边坡处治等。 ② 前期项目手续相对简单：无前期很长的立项审批流程。 ③ 项目业主单一：唯一的项目管理公司，一般无更多投资方，决策管理可控。 ④ 资金筹措及时到位：资金一般来源于收费，资金充足到位及时，只项目管理公司拨款即可，无需等待银行放款。 ⑤ 安全、质量、进度、造价单一：安全、质量可控，无过多的外部不可控因素，进度预期清晰可控，施工组织好把控；在无新技术的前提下，造价市场价格成熟既无暴利又不易失控，竞争相对充分又不过于激烈。 ⑥ 规模效应显著：大修具有专项的特点，如路面罩面，单一工程量大，生产方式单一，规模效应显著。 3 大修工程审查常见问题大修方案设计影响造价，经过严格方案评审过程，提出大修设计方案。《广东省公路大修工程管理技术规程》(粤交基〔2008〕436号)规定由项目业主在收费中自筹资金安排的经营性公路项目，按照公路技术状况和养护工程计划组织编制大修工程设计方案。 在设计概算审查中，常出现部分材料单价与项目实施期市场价格不符，部分定额套用及调整不合理，部分项目概算数量有错漏，部分项目经济指标不合理。在实际审查中，通常采用由粗到细，逐项审查、重点审查、交叉复核，必要时现场工地调查落实等方式，提出每项核减或核增费用。审查时常见问题如下： ① 主要材料单价调整。 影响造价的最主要因素之一就是材料价格。大修期，一些主要材料单价受市场规律变化较大，对于主材如钢材、水泥、沥青、木材等价格需及时关注，包括汽、柴油、水价、电价等。对于一些新型材料应全国询价调查。掌握材料价格即时行情，造价人员应经常关注市场变化，尽量参加外业调查，落实地材市场价格水平、料场位置、运距及运输条件等。主要材料单价调整，需要将材料新单价调整费用分摊到各项目中。 由于近年来建材市场价格波动较大，因此，对于一些养护工程所需要的主要建造材料的价格风险必须要有所考虑。为避免产生过于严重的价格差异，管理方可以在造价合同中增加材料调差条款，使得材料价格的波动只能限于一定的范围，从而规避过大的价格风险。同时，为了保证施工时所用材料的品质，管理方要选取合格的厂商来指定供料，保证供应的及时性和价格的稳定性[1]。 ② 定额套用及调整不合理。 临时工程中，临时道路及临时电力线路套用定额不合理。拌合设施安拆及场地处理费用偏高或者漏计。路面工程中旧路面铣刨、旧路面病害处理套用定额不合理。考虑合理运距及旧路面处理废料合理利用问题。建设项目管理费需要按整个项目总体费用分摊计算。 ③ 细目费用重复计列。 考虑大修工程的特殊性，审查发现部分项目工程费用，含在其他项目中。如绿化及环境保护工程中灌木移栽苗木费用重计。勘察设计如已招标，可结合招标控制价情况，核减相关费用。预备费和安全生产经费，考虑尾工工程，可考虑核减。预备费中如已包含工程保险费，也需考虑核减。大修时还需要考虑维持交通费，不重复计量。施工环保费审查是否已经包含在工程保险费中。 4 大修工程造价控制措施随着新材料、新工艺和新技术等的应用，公路养护费用不断提升，控制公路大修养护费用势在必行[6]。我国的高速公路养护造价管理大致分为前期、中期和后期造价控制等环节，也需考虑标准化和信息化的研究成果[7,8]，实现全过程造价管理，如图1所示。  图1 高速公路大修工程造价控制措施 4.1 前期造价控制措施 加强立项管理，确保大修工程在最佳时机实施。从项目本身工程实际特性、资金筹措、先进技术应用、交通组织与维护等多方考虑优选最合适的方案。通过完善优化方案，降低工程成本。做好方案设计及比选，创新养护方式，积极推广新的工艺和材料，尽量缩短养护时间，提高养护质量和效率，编制设计概算。 严格造价审查，审查计价依据应用的准确性，大修工程综合价格与市场的符合性，以及政策性费用的合理掌握。对于实施招标的养护工程项目，项目管理方应该认真地编制招标文件和工程量清单，避免因为合同不清晰导致后期出现的各种损失。招标文件中应增加主要材料调差条款，设置调差幅度，合理评估实施时变化引起的增加投资风险并恰当设置合同条款，不额外增加施工方的风险，确保其合理利润。 4.2 中期造价控制措施 ① 采用工程量清单计价模式。 在我国，工程造价清单计价是我国建筑市场与国际建筑市场接轨的过程中逐步推行展开的。清单计价是我国推行工程建设市场化与国际惯例接轨的重要步骤，是工程量计价由定额模式向工程量清单模式的过渡[9]。 工程量清单计价是改革工程造价管理体制的前提条件。相比传统的定额计价方式，工程量清单计价方法是一种新兴的市场定价模式。主要是通过产品的买卖双方在建设市场上，针对市场的实际供求状况与信息状况之间的议价，并在最后签订工程合同的方法。在计价工程中，工程量清单的作用是为买方与卖方提供竞价的平台，其编制原则与内容的确定是工程造价的重要组成部分。实践表明，在国际上通行的计价方法中，工程量清单计价是比较符合市场经济发展的计价模式[10]。 ② 控制工程计量支付。 严把计量关，每月完成的工程数量，由各施工单位申报，驻地监理、大修工程管理部工程组、大修工程管理部计划组、总监办组织相关人员现场核查，对未完成或质量不合格项目，坚决不予计量。这样就杜绝了重计、漏计或多计现象的发生。当月完成工程量确定以后，由施工单位申报工程进度款，经领导批准后，由财务部支付工程款。 ③ 加强工程变更管理。 尽量减少设计变更，尽力避免变更带来的不确定性。在工程建设实施过程中，加大工程变更设计管理的力度。根据工程规模、标准以及造价，按有关管理办法规定的程序报省审批。办理变更手续，完成一个变更一般要经过驻地监理、驻地工程师、总监办、大修工程管理部工程组、大修工程管理部计划组、大修工程管理部技术组、总工、分管副总、总经理等部门和领导的审批程序，严控工程造价。 ④ 创造良好施工条件。 建设单位及时计量支付，使施工企业及时获得资金，及时合理周转生产；及时为施工企业协调创造好的外部施工环境，如为施工企业提供便利条件；及时提交施工作业工作面；尽量协调减少社会公众对施工的干扰，及时解决施工中存在的其他难题；及时协调好交通疏导与维护的交警、路政、宣传等方面的管理。 4.3 后期造价控制措施 ① 工完账清，考虑冲减成本。 及时结算，工完账清。大修工程，一些资源可回收利用[11]。如旧路回收波形梁护栏，可回收部分费用。实际缴纳工程税金与各合同段的结算税金有差额，这些可列入冲减成本。设备及工具、器具购置费，工程建设其他费用中土地、青苗等补偿和安置补助费是否发生，如未发生，则核减这些项费用。 ② 严格执行合同，有效审核决算。 大修工程竣工决算造价审查应根据实际完成的工程量、合同约定的工程量清单和变更原则，按照合理合规、实事求是地审查相应费用。审查应重点从已经完成合同工程量及费用审查，变更工程新增单价及费用审查。一般结算中套用合同单价或新增单价，存在部分新增项目单价偏高。对养护工程施工中的变更工程项目，应合理确定单价和工程量。审查中如桥梁加固及顶梁综合单价不合理。 按照合同约定审查费用重复计列项目。如安全生产技术费和管理协调费是否已包含在安全设施维护费中，故新增的安全设施维护费为重复计列，需要相应核减。 5 实例分析深(圳)汕(头)高速公路西段是国道主干线沈(阳)海(口)高速公路在广东境内的重要路段，是连接深圳、汕头两大经济特区和珠江三角洲的交通大动脉。本路线全立交、全封闭，双向四车道，全长146.55 km。全线采用高速公路平原微丘区标准设计，路基宽度24.5 m，设计行车速度100 km/h。各项技术指标依照部颁《公路工程技术标准》(JTJ001-97)规定。从1996年底建成通车至今投入运营已达13 a，日均车流量达约6万车次。 本大修工程项目为146.55 km的路面大修工程和安全设施更新(包括土建、交通安全设施)，于2008年11月开工，2009年11底完工。本项目主要施工内容包括：旧路病害处治工程、沥青罩面工程、柔性基层、素混凝土基层、路面排水工程完善、桥梁顶升工程、增设爬坡车道、事故黑点改造、交通安全设施更新改造等。项目分两期实施，一期工程原路面为沥青路面(85.22 km)，二期工程原路面为水泥路面(61.33 km)，封路施工，大修完后开放交通。 方案设计概算和竣工决算审查中，前述常见问题都存在。大修过程中全面执行工程监理制。按国家有关规定委托监理单位对施工承包合同的执行、工程质量、进度、安全、费用等方面进行监督和管理。严格执行合同管理制，勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要材料的采购，均遵循诚实信用的原则，依法签订合同。采用内部控制根据《会计法》和《深汕高速公路西段路面大修工程管理办法》的有关规定，从货币资金、实物资料、成本费用和内部会计制度检查监督四个方面进行内部控制制度的建立，有效地防止资产流失。 虽然增加了承包人驻地建设、细集料工棚搭设和场地硬化等项目费用。但本项目在一些方面节省了投资，如在投标中设置了材料调差机制，所以在施工过程中由于材料调差，节省了投资。另外因本项目采用动态设计，而路面病害随时间不断发展，导致路基拆除量增加，在大量使用ATB-25柔性基层后，病害处理以拆除换板为主，局部病害修复为辅，令病害处理大大节省了成本。由于平时养护过程中已对桥梁进行了加固，故大修时加固工作量大大减少，同时为加快施工进度，减少顶升施工，节省了投资。合理管理工程变更和工程计量支付，经过竣工决算审查，核定该大修工程竣工决算总费用控制在批复设计概算以内并有节余，取得了较好效果。 6 结束语由于我国高速公路路面大修工程尚处探索、积累经验的阶段，各种技术并不是很成熟及半封闭交通施工等多种不利因素，给大修工程造价控制带来诸多不利影响。 本文对大修工程造价审查常见问题进行分析，发现主要问题是材料单价调整、养护定额套用不合理、部分项目重复或漏计、未考虑资源回收的冲减成本和未核减一些未发生细目费用。研究提出了大修工程造价控制措施，在设计阶段，对大修工程方案进行比选和严格审查，减轻养护资金压力。在建设过程中，坚持严格的变更管理和计量支付，结合实际施工工艺进行动态优化设计，加强现场监督，保证工程质量，有效地控制工程投资。最后结合实际高速公路大修工程，总结成功经验，为日益增多的高速大修工程，提供科学合理借鉴。 [参考文献] [1] 余华，袁小方，蔡江龙.高速公路养护工程造价管理与控制探析[J].交通科技与经济，2012(06)：100-102. 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Cost Control of Freeway Overhaul Projects YANG Yonghong1， YI Wanzhong2， WANG Xuancang3 (1.School of Civil Engineering and Transportation， South China University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510640， China； 2.Guangdong Provincial Transportation Engineering Cost Management Station， Guangzhou， Guangdong 510100， China； 3.Chang’an University， School of Highway， Xi’an， Shanxi 710064， China) Abstract：There are many freewayoverhaul projects in recent years in China.The limited maintenance cost is appliedreasonably.The questions of maintenance cost examination and control are important gradually.The highway maintenance projects budgets and quotas are investigated in Guangdong province.The reasons of plan budget preview and completed cost are researched，which are unit price adjustment，incomplete quotas，repeated or neglected cost，balanced cost not considering the recycling，and some cost not happening.The effective cost control measures are put forward，such as the overhaul plans should be selected and checked rigorously in the period of designing，the modified projects are managed and paid effectively，and the dynamic and optimized designing are combined the construction technologies.These measures are used in the real freeway overhaul project.The succeed experiences are summed up and can be useful for the increasing overhaul projects. [Key words] highway engineering； freewayoverhaul projects； maintenance cost examination； maintenance cost control； maintenance quota [收稿日期] 2016-01-07 [基金项目] 国家自然科学基金资助项目(51508204)；广东省交通运输厅科技项目(科技-2015-02-010，科技-2013-02-077)；教育部留学回国人员科研启动基金资助项目(第49批)；长沙理工大学公路工程教育部重点实验室开放基金资助项目(kfj160203) [作者简介] 杨永红(1977-)， 女，河南驻马店人，博士，副教授，美国普渡大学博士后经历，主要从事道路工程研究。 [中图分类号] F 540.34 [文献标识码]A [文章编号]1674-0610(2017)02-0076-05 |
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