国内粮食充足，为什么还要大量进口国外粮食？

聆听三农，感悟中国。

随着

国家农业供给侧结构性改革拉开大幕，自去年以来，我国粮食价格出现显著下行趋势，比如水稻从今年起下调了最低收购价格。对此，有些人提出要限制国外粮食进口、提高进口关税，以此来保护国内粮食产业的发展。但是，这样的做法真的符合国际惯例吗？国家从国外进口粮食的初衷又是什么呢？

中国乡村之声评论张程跟您聊聊：粮食进口那些事儿。

古语有云：洪范八政，食为政首。在中国这样一个人口众多、农业资源有限、经济快速发展，城镇人口规模越来越大的国度里，农业问题特别是粮食问题始终是关系国计民生的头等大事。如何用占世界9%的耕地，6.5%的水资源，养活占世界20%左右的人口，如何将饭碗牢牢端在自己手上，落实粮食基本自给的国家粮食安全战略，既是中国全面建成小康社会面临的重大安全挑战，更是关乎到广大粮农钱袋子的头等大事。

那么，在粮食稳产与粮农增收之间，究竟有没有两全的办法呢？有人提出，要通过限制进口、提高关税，来保护国内粮食产业的发展。但是很遗憾，这个办法犹如水中月镜中花，既行不通，也做不到。

提高关税会怎样？

就目前我国进口量最大的粮油作物大豆而言，目前的进口关税为3%，进口量大约在8000万吨左右，而目前我国大豆的年产量只有1300万吨左右。很显然，国内产量和需求之间存在太大的差距，如果提高关税，最终将会导致大豆进口成本提升，对于国内居民食品消费会造成巨大冲击，包括食用油、猪肉等，价格都会显著提升。

此外，常年作为进口调剂的作物主要包括三大主粮：小麦、大米、玉米，目前实行的是配额管理，其中小麦963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨。在进口配额内进口关税为1-10%，超出配额部分的进口则适用20-65%的进口最惠国税率。这个数量看起来好像很大，但对比国内产量来看并不多。其中小麦进口仅占国内小麦产量的7%，大米占4%，玉米占3%。小麦进口主要是一些优质的强弱筋小麦，多用于烘烤面包。换句话说，粮食产品的结构性改革还在路上，目前国内的高品质粮食产品还难以满足日益升级的消费需求，加上一些环境污染问题，随着市场对高品质小麦的需求增加，只能通过进口来弥补。

再说大米市场，泰国香米在国内的名气和市场美誉度已经无需多说，美国大米也要步入中国市场。有不少农民因此忧心忡忡，生怕以后种大米不赚钱。但是，这些进口总量如果平均到国人的每天消费上来看的话，其实是非常少的。因此，进口国外大米等粮食作物，更多的是为了调剂、改善食品的营养结构，适应消费升级催生的高端需求。

提高关税可行吗？

至于为什么不能提高关税，以此达到保护国内粮食产业的目的，这要从16年前中国加入WTO国际世贸组织说起：按照谈判时的承诺，中国对于进口农产品只能征收最高平均17%的关税。目前，我国农产品平均关税为15.1%，其中粮食进口税率均已经是我国承诺的关税税率上限，原则上是不能提高的。

所以，国际贸易之所以能够发生，其首要原则就是“比较优势”：谁的产品质量更好，谁的产品价格更便宜，就更容易赢得欢迎。试图通过贸易壁垒来自我保护，结果一定不是双赢，而是两败俱伤。所以，提升中国粮食竞争力与粮农收入的终极大法，就是在降成本、提品质上下足功夫，除此之外，再无捷径。

记者：张程

统稿编辑：刘璐

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