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考察组 一、学习考察的主要体会 为进一步解放思想，开阔思路，加快西宁(国家级)经济技术开发区的发展，副省长、开发区管委会主任骆玉林带领管委会副主任姚琳、潘爱华、顾国权及东川工业园、生物产业园、甘河工业园的有关负责同志，于今年1月1日--8日，对广东、上海的有关企业及苏州开发区、南京江宁开发区、无锡新区的建设进行了学习考察。这次学习考察时间虽短，但收获比较大，整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，全体同志在思想上都受 到了一次强烈的震撼，责任感、压力感和危机感明显增强。这次学习考察的体会主要有： (一)整合资源是推动开发区协调发展的必然要求。无论从无锡新区的发展，还是从江宁开发区、苏州开发区的建设看，开发区的建设不可能一蹴而就，基本都经历了初创、发展、整合、再发展的过程。各开发区普遍采用“一区多园”模式。实践证明，在园区发展到一定阶段，进行整合十分必要，这有利于开发区产业总体的合理布局，有利于各产业园错位竞争、构建特色，有利于防止把各产业园建设成“小而全”的“小社会”，也有利于统一政策、统一规划、统一服务、合理布局，形成各园区互补互助、资源共享，从而实现整个开发区的协调快速发展。这表明省委省政府整合西宁三个工业园成立新的开发区管委会的决策是非常及时、正确的。 (二)创新体制是搞好开发区的重要基础。这次考察的几个开发区普遍采用开发区与行政区划相统一的体制。开发区与行政管理机构为多个牌子、一套班子，而且开发区基本都是在一个行政区划内，有利于辖区内的管理。苏州工业园区1994年2月经国务院批准设立，行政辖区面积288平方公里。根据国务院和江苏省委、省政府的授权，园区管委会对工业园区及周边地区行使统一的行政管理权，享受省辖市经济管理权。苏州市规定，市直各部门一律不准进入开发区，所有管理权限全部赋予开发区，单独行使管理职能。南京市为加强开发区与市里的协调，开发区主要领导同时也是南京市的领导，如江宁开发区管委会主任同时也是市委常委、江宁区委书记。无锡市1992年设立了无锡国家高新技术产业开发区，1993年3月设立无锡新区，无锡新区现辖无锡高新区、无锡出口加工区等多个园区和四个镇、三个街道，辖区面积2000平方公里，具备了政治功能和完整的城市功能。这种体制，赋予了开发区必需的管理自主权，使权责相统一，减少了管理层次，提高了办事效率，同时也为园区 基础设施建设、机制建设创造了体制环境。 (三)良好的运行机制是搞好开发区的关键所在。这次考察的几个开发区，发展势头十分迅猛。无锡新区、苏州工业园区、江宁开发区等主要经济指标都以平均40％左右的速度增长，产业规模迅速形成，综合实力显著提升。一个重要原因就是有较好的政策环境和灵活的运行机制。在政策环境方面，各开发区享受的优惠政策较多，上级扶持的力度较大。如：江宁区既保留了(县)区级的管理权限，又享受市对区的优惠政策，经济技术开发区内设有专门 的项目审批委员会，全权负责项目的审批和报批。苏州工业园区拥有外资项目自行审批权、灵活高效的外事管理权和快速的物流通关政策等，管委会所辖4个镇级工业园，同样享受苏州工业园区的优惠政策。苏州工业园区作为国际合作项目，组建了由国务院副总理和各有关部委领导参加的理事会，开发和管理机构一开始就由中外三十多家财团和跨国公司组成，形成工业园区开发有限公司，完全按照市场化和国际化标准进行经营和管理，使工业园区逐步成为具有国际竞争力的开发区之一。此外，各地开发区还制定了一系列灵活的激励和约束机 制。江宁开发区把招商任务分到各个单位和相关人员，建立了严格量化的考核制度，做到了受益与贡献相匹配，有效地把奖罚与工作业绩挂起钩来。苏州开发区采用“全员招聘、绩能考核、末位淘汰和动态管理”等形式，建立起了人员能进能出、收入能高能低、职务能升能降的机制，培育了能干事、敢干事、战斗力强的工作团队，使园区的发展充满生机与活力。 (四)科学的规划是开发区健康发展的前提条件。这次考察的开发区，一起步就十分重视规划设计和定位问题，都把发展的方向定位在发挥优势、建设园区、发展工业上，并从一开始就着眼长远发展，注重高标准规划、高起点建设。江宁开发区建设初期就邀请国内一流专家进行总体规划，明晰功能布局，开发区融南京主城区发展战略和江宁区城市发展规划于一体，功能定位为：具有鲜明特色的国际化、现代化、生态型的南京新市区；一个以高新技 术产业、高科技企业、高科技人才为支撑的经济园；一个与国际惯例接轨、与现代市场经济接轨的创业园；一个人与自然和谐共生的城郊休闲旅游生态园；一个人居环境清洁优雅、文化气息浓郁、充满生机活力的文化园。从而描绘出了以高科技和现代先导产业为主体、融山、水、城、林子一体、功能齐全、设施配套的高科技花园新城、知识创新基地的宏伟蓝图。苏州工业园区根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编 制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划，目标是建成具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。无锡新区确立了“创新性、国际化科技新城”的发展定位，集中力量发展高新技术产业，建设创新经济的先行区、集约发展的示范区、和谐社会的样板区。同时，各开发区严格遵循定位和执行规划，以规划和产业定位来决定项目的摆布和取舍。实践证明，科学的规划和定位对于开发区的发展十分关键。 (五)筑巢引凤是实现开发区快速发展的重要保障。这次考察的各个开发区，都十分重视园区的硬件建设，把“筑巢”作为“引凤”的重中之重来抓。无锡新区先后投入120多亿元进行基础设施建设，高标准实施“九通一平”，建成区面积达到50平方公里，园区绿化覆盖率达到40％，形成了完整的环境保护体系，达到了IS014000国家环保示范区标准。建成了一站式服务中心，建成了行政性收费“零费区”，国际医院、国际学校、外商公寓、外商俱 乐部一应俱全。建立了海关直通点、高新物流中心、公共型保税仓库。建设了园区光纤网，实现了网上办公、网上申报、网上统计。江宁开发区1992年由2．3平方公里起步区开始，基础设施已累计投入30多亿元，一期25平方公里已开发完毕，二期70平方公里已完成基础设施建设，建设占地27万平方米、5万教职工和20万大学生的大学城，目前已有南京航 空航天大学、东南大学、西安交大、河海大学、北京广播学院等大学进驻，成为南京市建设规模最大、社区配套设施最完善、发展速度最快的开发区，目前总规划面积已扩展到600平方公里，步入了快速发展的轨道。苏州工业园区基础设施先后投入100多亿元，平均每平方公里投入超过7亿元。由于开发区为企业创造了低成本的生产环境和富有人文的生活环境，大大增强了对世界知名投资者的吸引力。如索尼、松下、东芝、丰田、西门子等一批外资企业落户无锡新区；福特、菲亚特、爱立信等一批企业在江宁开发区投资置业；三星电子、富士通、美国高特利等企业人驻苏州工业园区。 (六)全方位周到服务是开发区快速发展的助推器。苏州工业园管委会是园区的管理主体，下设15个职能局(办)，通过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径，形成了“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。同时，园区管委会以“革自己的命，放自己的权，让自己的利，一切让企业满意”为出发点，对最初的100多项收费进行了多次清理，清费后外商投资的工业企业实行零收费，对涉及到必须缴纳的相关费用全部由园区财政负担。江宁开发区以“先投资者之忧而忧，后投资者之乐而乐”的服务理念为导向，按照“简捷、周到、诚信、高效”的服务宗旨，创立了开发区 “一站式”行政服务中心，真正实现了“进一个门办成所有的事”。各开发区在强化服务的同时，都十分重视招商引资，在招商项目上，注重项目质量，注重投入产出率，注重吸引“大、高、外”项目。江宁经济技术开发区吸引来自美、德、英、法等21个国家和地区的1000多个项目进区落户，投资总额超过35亿美元，其中投资额在1000万美元以上的大项目有85个，世界排名500强的企业中已有16家进区。苏州工业园共批准外商投资项目1074个，合同利用外资160亿美元，实际利用外资56．8亿美元，世界500强企业有45家在此投资，上亿元的项目有35个，首期每平方公里投资密度超过10亿美元，平均每个项目投资3000万美元。 (七)科技创新是培育开发区核心竞争力的有效途径。这次考察的各开发区把推进企业自主创新作为强区之本、强区之基。苏州开发区2005年启动了科技“跨越计划”，建成了国家电子信息产业基地、国家级软件园等创新载体；投资30多亿元资金培育创新主体，建成了比较完善的高等教育、职业教育和基础教育网络，集聚了50多家跨国公司和国家级研发机构；设立了总额超过90亿元的风险投资等领域的产业发展基金，率先建立了产权保护中心。江宁开发区以争创高新技术产业后发优势和高新技术产业主导未来经济发展为目标，分“引进吸纳”和“培育孵化”两路推进，建设高新技术产业发展基地，建立了东大、南大科技园、开发区创业中心投融资支持体系、高新技术产业风险创业投资基金，制定了激励科技型企业发展的政策措施。无锡新区积极推进科技创新，建成国家集成电路设计产业化基地、国家火炬计划软件产业化基地、国家基础转移中心等，有力推动了高新技术产业的迅速形成。同时，设立基金支持企业技术创新，其中对入园企业尚德公司支持3000多万元，研发了具有自主 知识产权的高新技术产品，在短短五年内推动尚德公司跃入世界光伏行业前五强，成为世界光伏行业的中国超越者，为新区的发展注入了新的活力，增强了新区的竞争能力。 二、关子加快西宁经济技术开发区发展的几点建议 (一)进一步围绕加快开发区的建设和发展解放思想。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的速度。我们与先进地区的差距，不但体现在经济实力、地理区位、自然环境等方面，更重要的是体现在发展的观念、思路和方法上的差距。“十一五”时期是西宁经济技术开发区加快发展的关键时期。要实现追赶型、跨越式发展，就一定要在思想观念上大转变，“超常规”发展必须配以“超常规”思维和观念。因此，要加快开发区的发展，应把解放思想放到首位，树立敢闯敢试、敢冒、敢突破的观念，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念，树立借势借力大发展的观念；树立求实务实、真抓实干的观念，一心一意推动开发区的建设和发展。 (二)进一步加大开发区的体制创新力度。应进一步明确开发区管理权限。从职能配备角度看，不能赋予开发区相应的行政管理职权，在招商引资和项目建设的过程中，仍将出现多个环节，花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。当前应按照省政府关于调整西宁经济技术开发区管理体制有关问题的通知精神，按照“一区多园”的方式，对西宁地区现有工业园区进行整合。抓紧协调有关方面，明确、落实开发区管委会的工作职能和人员编制，按照“精简、统一、效能”的原则，设立精干的管委会内部机构，理顺与各工业园的关系，尽快做到机构到位、职责到位、人员到位、工作到位。 (三)不断创新开发区工作的运行机制。在开发区的运行机制上，应坚持“小机构、强中介、大服务”的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，不断提高管理和服务水平。一要理顺开发区管理机构与政府各部门之间的关系。政府各部门应加强对开发区工作的指导，简政放权，支持开发区建立高效的运行机制。开发区应增强服务意识，加强与各部门的沟通，提高工作质量和效率。二要不断优化和创新开发区内部运行机制。建立科学 合理的激励和约束制度体系，真正形成权利和责任相辅相成、用人和做事相辅相成、受益和贡献相辅相成、制度和程序相辅相成的工作制度，充分调动广大干部职工干事、创业的积极性，建设一支高素质的开发区工作团队。 (四)进一步做好开发区的规划布局。应制定和完善开发区的发展规划。对于开发区和各工业园的发展，应坚持规划先行，做到高起点规划。目前开发区和各工业园的发展定位已经基本明确，但是这个发展定位，要随着发展的形势，不断进行完善和细化。特别要围绕发展定位，着眼“错位互补、形成特色”，制定好各工业园详细的发展布局规划，并按照“先规划后建设、先地下后地上”的开发程序，做到一次规划，整体成型，分步实施，滚动开发。同时要加强规划管理，严格按规划要求办事，维护规划的严肃性。 (五)继续加大开发区的招商引资力度。树立招商引资是开发区工作“生命线”的理念。开发区管委会应进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。加强与沿海等地区的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足全省和周边地区资源的开发利用，发挥开发区已具备的产业墓础优势，吸引国内外大企业在开发区投资置业，鼓励区内企业与优势突出 的大企业联姻嫁接，支持产业协作配套企业落户开发区，形成产业密切相关的企业集群。同时，要树立“绿色招商”理念，突出项目的资源节约和环境保护，防止污染严重、设备落后的项目入驻开发区。 (六)加快做大做强园区企业的步伐。我省经济发展尚处于工业化的初始阶段，继续推进工业化是我省“十一五”期间首要任务，开发区各工业园，一方面要按照“调优、调高、调大、调强”的要求，支持企业增强自主创新能力，依靠科技进步推动产业结构优化和升级，提高市场竞争能力和盈利水平。坚持“有所为，有所不为”，突出特色，培育产业集群，形成循环经济链条，集中力量扶持发展品牌产品、优势企业和支柱产业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。各工业园应因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，培育和发挥各自在市场经济中的竞争优势。 (七)进一步优化开发区的发展环境。作为后发展地区，搞好开发区的建设与开发，应进一步创造优越的发展空间和环境。一要加快开发区的基础设施建设。开发区要坚持适度超前，按照“九通一平”的标准，继续加大各工业园的基础设施建设，这既是开发区发展的现实需要，也是开发区经济社会发展的必然趋势。二要优化软环境。一是政策再放宽。开发区内政策能放宽的一定要放宽，审批事项能取消的要取消，能合并的要合并，审批时限能缩短的 要缩短。要紧密结合这次开发区的整合，尽快出台进一步促进西宁经济技术开发区建设和发展的政策意见。二是制度再完善。尤其应进一步完善“一站式”服务大厅的各项工作制度，强化服务功能，提高办事效率，真正发挥开发区和工业园“一站式”服务大厅的作用，确保投资者办理手续能够来得了、办得下。三是服务再强化。建立软环境建设投诉举报和处理机制，拿出过硬的措施，为开发区经济发展创造良好社会环境。 |
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