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韩国是国际上第一个提出“学分银行制”的国家，其“学分银行制”借鉴了银行的运行体制，包括存储、汇兑等功能，但存储的是学分，汇兑的是学历和证书。其目的是通过设立一种对不同学习成果进行认证、转化、积累与兑换的系统，促进国民终身学习。韩国在“学分银行”制度建设方面积累了大量经验，总结分析其成功经验，有助于更深刻地理解“学分银行”制度的内涵与功能，为我国建设“学分银行”制度提供借鉴。 20世纪70年代初期，韩国正式引进终身教育理念。伴随着一系列相关政策法案的出台，韩国学分银行体系快速发展。1995年5月，韩国教育开发院和直属于总统府的教育改革委员会联合向国会提交了《关于促进开放式终身教育社会和教育体系的革新设想》，该报告提议采用学分银行制来“实现非正规教育的价值和功能”，试图通过授权教育机构和学分互认，建立一个连接正规教育和非正规教育的网络体系 。基于该设想，韩国政府成立教育改革委员会研究学分银行体系的相关问题，于1996年2月提出了“学分银行”制度具体实施方案，并开始试点运营。1997年9月，韩国出台《总统令第1548号》政府文件，规定了认证制度和标准化课程，首次提出对教育机构和课程进行评定，进一步严格规范了学分银行制度的操作过程 。1998年3月，韩国颁布《教育部令第713号》，标志着学分银行制度全面正式实施。此后，作为韩国振兴终身教育的重要制度之一，学分银行制度不断改革与完善，突破传统的专业和学习时段限制，将技能培训与学历教育结合，取得了一系列瞩目的成就。目前，韩国已建立较为健全的机构体系、形成较完备的课程开发与学分认证系统，培养了大量高等学历人才并取得丰富的理论研究成果，在国际社会产生较为深刻的影响。 （一）韩国学分银行制度的基本框架 韩国的学分银行制度是学习者通过学习对学分进行累积换取证书的一种管理方式。学生可以通过多种形式的学习获得学分，包括在高中、大学或是社会培训机构学习课程并通过考核完成学习，然后将学习所获得的学分存入系统管理账户中，当累积达到一定的要求，可以获取相应学历证书。学分银行制度可以让国民不受时间、地点限制自愿地接受高等教育。基本框架如图1表示。 图1 韩国学分银行制度的基本框架 （二）韩国学分银行制度的管理机制 健全规范的组织管理体制是学分银行得以正常运行的保障与前提。经过十几年的发展，韩国逐步建立了从中央主管机构到地方各类教育培训机构连贯一体的组织管理体系。各级各类组织机构在运行过程中分工明确、权责一致。目前，韩国国家终身教育振兴院（2012年4月至今）是学分银行的中央主管机构，其下设的“学分银行总部”负责学分银行相关政策的制定、实施与业务指导等工作 。韩国学分银行主要由教育科学技术部、国家终身教育振兴院、各省级（市、道）教育办公室等机构负责日常管理工作，如图2所示。 图2 韩国学分银行的管理机构组织 其中，教育科学技术部是学分银行的决策中心，主要负责制定学分银行相关政策法规，发布标准课程体系，颁发学位证书等；国家终身教育振兴院是学分银行的执行中心，主要负责从注册到获取学位的管理工作。政府将大量开发和管理工作授权给国家终身教育振兴院，其主要职责包括学生注册、学分审查、审核批准学位授予条件以及课程评估等；各省（市、道）教育办公室是学分银行的信息中心，主要负责对学习者的申请材料进行收集、整理和上报，并向学习者的咨询提供指导性建议。 （三）韩国学分银行制度的运作机制 作为一种信息服务系统，韩国学分银行主要由一个信息中心和网络在线服务系统构成，为学校和学生提供必要的信息。根据“学分银行”的功能实现要求，该系统按照学分认定、学分积累到学分兑换的路线运行。学习者申请与注册韩国学分银行系统之后，可自由选择学习方式、学习内容与学习时间，学习结束即参加考核，考核合格后由学分系统给予学分并进行积累。学习者积累到一定的学分数量便可提出学分兑换申请，学分银行系统对申请进行审核，决定是否授予学位或证书。这一过程有着四个关键步骤，即学习者的申请与注册、学习者学分的认证、学习者学分的积累、学习者学分的兑换 。具体流程如图3所示。 图3 韩国学分银行系统的基本环节 1. 申请与注册 具备高中学历的学习者即可注册申请韩国的学分银行系统。申请者首先需要填写学员报名表及学分申请表等有关书面材料，然后通过韩国教育发展协会及地方教育办公室进行备案。备案成功后，学习者即可通过各种学习存储、积累学分。最后“零存整取”，在学分积累达到相应的标准后，学习者即可得到韩国教育科学技术部授予的学士学位、三年制或两年制的副学士学位（如图4所示）。学分银行系统的管理非常弹性化，无淘汰制度。 2. 学分认证与积累 韩国学分银行制度的学分认证方法灵活，途径多样，主要有四种途径：一是在中央一级评价机构认可的教育培训机构选修教育评价认证课程，正式大学、成人学校或社区学院都包括其中。二是通过教育评价认证的考试获得相应学分，自学考试制度规定，在分阶段学习的考试中取得合格的科目可以获得相应的认证学分。三是通过取得行业资格获得学分，依据《行业资格基本法》规定，取得行业资格的持有者可以根据所持资格在职业能力开发院的评价认证体系申请学分认证，获取相应学分。四是通过完成重要无形文化遗产技能培训和艺术培训转化为学分，根据韩国《文化财产保护法》和《学分认定法》的规定，成功地完成重要无形文化遗产技能和艺术类培训，学分银行可以承认其学习成果，并分配相应的学分数。 3. 学位审核与授予 根据韩国《高等教育法》和《学分认证相关法律》的规定，学习者的学分积累达到一定数量与要求时，可向各省级教育办公室或韩国国家终身教育振兴院提出相应学位的认证申请。大学或教育行政部门根据学习者的学习信息，审查其学分的有效性，符合授予条件的学习者均可颁发相应学位。通过学分银行认证的学位级别为高等教育，其认证类型包括普通教育、职业教育、继续教育等正规教育形式，非物质文化遗产等非正规教育形式也包括其中。韩国学位审核与授予机构是韩国通过立法设立的专门机构，管理方式自上而下，分工明确，权限逐层递减。执行机构较其它高等教育、职业教育、成人教育机构更高一级，具有获得其它机构支持的条件，故可将“学分银行”的单向认证和累积的其它类型教育成果转化为国家学位。如图4所示。 图4 韩国学分银行申请、认证流程 （四）韩国学分银行制度的保障体系。 韩国学分银行制度的有效运作离不开完善的保障体系，其具体体现在法律保障、制度保障以及经费保障三方面。 1. 法律保障 从韩国学分银行制度建立的起源来看，是由强力的法律保障做后盾。在规范学分银行制度方面，1997年韩国颁布的《学分认证法》是最直接的法律，从根本上决定了学分银行制度的建设发展。它具体规定了对学习课程设立与取消、学历与学分的认证以及学位授予，明确了学分银行建立的目的，为韩国学分银行制度的具体实施和操作提供了规范，更为学分银行制度的顺利实施提供了法律保障。1999年韩国颁布的《终身教育法》，规定通过学分累积系统学习并完成一定学分的学习者应当取得相应的社会待遇，鼓励广大民众积极参与学习。 2. 制度保障 韩国学分银行制度对不同课程之间的衔接、各种证书的认定以及非正规教育机构如何参与学分银行制度都做了明确规定，主要表现在：第一，制定课程标准和教学大纲，保障课程衔接。目前，韩国的课程标准和教学大纲由国家终身教育振兴院与教育科学技术部联合开发，两年修正一次，为不同学科领域的教学工作以及学生学习提供明确的指导，满足教师和学生不断变化的要求，保障课程衔接。第二，严格鉴定教育项目，保障非正规教育机构的参与。鉴定是对非正规教育机构及其开设的教学项目所做的正式评估，以便决定他们所提供的教学项目和授课科目是否可以同等地计算为相应的学分 。韩国每年实施两次鉴定计划，具体由教育部与其发展研究所共同制定，其鉴定内容主要包括教师、教学环境、硬件设施等，其中，对专业课程的鉴定最为严格，规定为专业课程必须符合每个科目的课程标准和教学大纲。鉴定机制保障了非正规教育机构的参与权，也拓宽了“学分银行”的平台。第三，多样化的证书认定，保障学生的学分获得及累积。对证书的认证换成学分是对学习者终身学习的肯定，并且可以保障学生所学的知识能够兑换积累。韩国就业劳动部掌管556种国家职业资格证书（NVC），131种其他的国家证书（NC）由另外的部门掌管，学分银行制度认可其中的部分证书，包括368种国家职业资格证书和100余种其他的国家证书 。 3. 经费保障 在2008年以前，韩国“学分银行”隶属于韩国教育开发院，主要经费来源是国家拨款、学生的报名费以及非正规教育机构缴纳的认证费用，基本上实现经费的自给自足。目前，韩国“学分银行”隶属于国家终身教育振兴院，其经费来源主要有四个：第一，政府提供的资金；第二，中央及地方政府给予的委托项目研究资金；第三，国家终身教育振兴院自身经营项目的所得，主要是学分银行制及自学考试的报名费；第四，前一年度余留的基金 。多样化的经费来源保障了韩国学分银行制度的有效运行。 韩国学分银行制度与正规教育体系不同的是，它致力于建立一种开放的教育体系，提供多种受教育机会，促进受教育者的终身学习，提高非正规教育水平和地位，进而促进韩国教育的整体发展，保证韩国在全球的综合竞争力。该制度的主要特色如下。 （一）完善的组织机构使学分银行得到有效的管理 韩国学分银行主要由教育科学技术部、国家终身教育振兴院和各省的教育办公室负责管理。其中，韩国教育科学技术部负责颁布有关学分积累制度的相关政策法规，审核教育和培训机构提供的所有教育培训计划和课程，制定课程标准以及颁发学位证书；国家终身教育振兴院负责学生注册、学分审查等学生管理工作，同时还为学生和教育机构提供一套咨询系统和网络在线服务；各省教育办公室作为学分银行制度的信息中心，主要负责收集和传递韩国国家终身教育振兴院制定的注册表格和学分审查申请表格，给学生提供实际可行的信息和建议。 （二）规范的课程标准使学分银行能够有效的运行 课程标准是为各学科领域专门制定的综合教学计划。韩国国家终身教育振兴院与教育科学技术部合作开发课程标准，根据社会发展、科学与技术的发展、教师和学生的要求等因素，每两年修正一次。课程标准明确规定了教学目标、学科专业、学位毕业要求、评估和质量控制等规定。所有专业课程都分为文学课、主修课和选修课三类，不同等级的学位都有明确的最低学分要求。每个教育机构都可以向韩国国家终身教育振兴院提交新的课程标准。 （三）开放的服务机制使学分银行惠及广大求学者 韩国学分银行的申请门槛很低，所有拿到高中毕业证书或有同等学历背景的学生都可以填写学员注册申请表格和学分审查申请表格申请注册。学分银行没有导师，但有一个信息中心和网络在线服务，为学校和学生提供所需要的信息。学生可以随时随地登陆网上综合信息系统，获取课程信息、学分计算方法、教师和辅导员以及学位申请等相关信息服务。较低申请门槛和完善的服务系统让广大求学者都可以轻松地享受学分银行系统的服务，获取自己需要的知识以及文凭。 注：本文摘自《国泰安职业教育月刊》2017年04期 本文为国泰安职业教育与产业发展研究院研究院撰写，其中的一些观点仅代表个人观点，如有任何版权争议请联系国泰安职业教育公众号删帖。 |
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