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《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、法规的贯彻落实，招标投标市场得到了大力整治，建筑市场秩序明显好转，各方责任主体的行为逐步规范。 但标后监管重视程度依然不够，政府部门的行政监督存在一定的盲区，以致招标投标成果未得到充分应用，围标、串标、挂靠、出借资质等违法、违规行为未得到根本遏制，质量管理、安全管理、合同管理、造价控制存在漏洞。这些问题的存在和蔓延，不仅影响招标投标的严肃性，扰乱市场正常秩序，还影响工程的质量管理和安全生产，助长腐败行为和其它各种不正之风。因此，加强标后监管，着力解决招标投标与实施过程“两层皮”现象，着力解决招标投标工作和实施过程中存在的违法、违规行为，是一项刻不容缓的任务。 标后监管能发挥何种作用？ 标后监管有利于维护招投标的严肃性。从程序和内容层面进行约束，以第三方身份有效介入，既监督又协调，防止招投标双方“打默契牌”，有效推动诚信体系的建立，最大限度减少恶意围标、串标行为的发生，形成良性竞争氛围，建立良好社会效应。 其次，有利于推动项目建设进程。由于不同的利益立场，招投标双方常常在某些环节互不退让造成僵化局面，以致因小失大，导致项目无法按照计划进行，直接影响项目的进度、质量。如某地安置房电梯采购招投标后，由于双方就土建配合费和井道改造费问题发生纠纷，争执不下，致使安置房难以如期投入使用，群众无法按时回迁，过度费每月达上百万元，引起群众极度不满，这就是 “捡了芝麻丢了西瓜”的典型案例。专业化的标后监管以第三方身份介入，没有利益掺杂因素，可及时发现问题有效协调，把矛盾化解在萌芽状态，从而确保项目顺利进展。 有利于节约投资成本。标后出现的种种问题常归结为制度不规范、责任难落实的原因，其实关键点在于招标方没有专业管理人员，难以管理到位，有些招标方甚至直接把管理的责任赋予中标方，受利益驱动中标方自然而然降低质量、抬高成本。专业化的标后监管可以帮助招标人规范管理，制约中标人如实履约，避免出现随意性和漏洞，从而提高财政性资金利用率，节约投资成本，防止资金流失。 有利于有效预防腐败发生 。“风正，则百官皆守；风不正，则百弊俱生”。近年来利用项目招投标搞腐败而落马的贪官层出不穷，一个项目上去了，一批干部倒下了，究其原因在于标后监管机制不到位，缺乏震慑力和约束力，让人心存侥幸，把国家资金看作“唐僧肉”，把标后监管的漏洞变成了个人搞腐败的“机遇”。所以一旦标后监管步入专业化进程，由于其专业性、系统性、细致性而产生的规范化运作、法制化监督，具有强大的震慑力和约束力，使人不想为、不愿为、不敢为，彻底消除侥幸心理，铲除腐败温床的土壤，从源头上预防腐败的发生。因此，迫切需要通过进一步健全制度、完善机制、提高认识、强化责任等手段抓住薄弱环节，找准工作切入点，扎实推动标后监管专业化进程。 进一步强化标后监管的对策 标后监管的重要性是不言而喻的，借鉴国内外标后监管经验，针对当前标后监管中存在的问题，还需要从以下几方面着手： 建立健全标后监督管理制度。除对标后监管所涉及的各方主体责任做进一步明晰界定外，还要建立健全标后监管制度和办法。建议以区政府名义出台国有建设工程标后监管办法，从合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等方面入手， 实行建设单位负责、施工单位保证，监理单位控制、相关部门监督的责任体系，制定预防挂靠、转包、违法分包等认定配套细则。同时，还要建立健全国有建设工程项目责任追究制度，出台查处违法建设责任追究的办法，解决建设工程领域问题发现不及时、行政问责不到位等问题。 多方联动加大标后监管力度。特别是要加大招投标市场和施工现场“两场联动”治理力度，实施多方位监管，形成整体效果。 一是实行中标企业约谈管理。项目定标后，可由招投标监管部门、建设单位或代建部门出面，集体约谈中标企业项目经理和项目总监，重申招标文件约定，强调标后履约规定，签订中标承诺书，一旦违反承诺，建设单位立即终止合同，清退施工单位，以此防止投标人员和实际参与施工责任人员变更或暗度陈仓行为发生，阻断转包卖标链条，确保招标效果的延伸一致性。 二是对项目负责人实施严格的考勤制度。由建设单位对项目经理和项目总监实施按月考勤制度，并建立考勤档案，规定在岗天数，作为企业履约考评的依据和合同约定解除的重要条款，对考勤不合格的扣除履约风险金。 三是强化监理企业作用。实行工程监理索赔制，强化监理单位对建设项目的质量、安全、造价、工期的全过程、全方位的监控，督促施工单位建立质量、安全保证体系，监督其项目经理、技术负责人、其他技术人员以及大型的施工机械设备按投标承诺的条件及时到位，发现工程项目建设中存在违法违规违约行为要立即制止，并报告业主和建设行政主管部门。若未能全面履职造成相应后果，按照比例扣除监理费。 四是整合力量开展联合执法。切实发挥行业监管和综合监管职责，采取定期检查、排查或重点抽查的方式，对建设项目标后执行情况进行检查，对检查发现的问题进行严肃惩处，形成打击违法违规违约行为的高压常态。（小招 本文观点仅代表作者本人观点） |
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