全省内部审计人员理论与实务培训班开班讲话

省审计厅副巡视员 李  虹
（2016年10月17日）

各位学员：

　　按照甘肃省内部审计师协会年度计划，今天，全省内部审计人员理论与实务培训班在中国审计的最高学府--南京审计大学，正式开班了。在此，我代表审计厅党组，对全省内审人员长期以来对我们内审工作的支持，对省内审协会为筹备本次培训班付出的辛勤努力表示衷心的感谢！

　　南京审计大学是教育部、财政部、审计署和江苏省合作共建的高校，是唯一以“审计”命名的全日制普通高校，学校与国家审计署同时诞生，与中国审计事业同步发展，是我国审计高等教育发源地之一。一直以来，审计专业都是南京审计大学的王牌专业，拥有非常强的师资力量和很高的科研水平，为社会各界培养输送了大量的高端审计人才。正因为南京审计大学独一无二的优越培训条件，全国各地的很多政府审计、内部审计培训班都希望在南审举办，但是受场地等因素制约，南审的培训几乎达到了饱和状态，培训班要提前半年到一年预约。我们举办这次培训班得到了南京审计大学的高度重视和大力支持，国际审计学院陈丹萍院长亲自设计培训课程，协调安排培训场所，为本次培训班倾注了大量的心血。南京审计大学副校长尹平在百忙之中抽出时间，亲自出席今天的开班典礼，刚才作了热情洋溢的致辞，在这里，请大家用最热烈的掌声对尹校长、陈院长以及即将为我们授课的各位专家、教授表示衷心的感谢！

　　下面，利用这个机会，我讲几点意见，供大家参考。

　　第一，进一步加深对内部审计工作重要性的认识

　　为什么要强调这个问题呢？从这几年对内审机构检查的情况来看，相当一部分单位对内部审计工作重要性的认识还不够，部分单位领导对于内部审计的认识只是简单的停留在对单位内部财务情况进行检查，有的甚至将内部审计作为财务审核，为财务支出把关，包括有些内审人员也觉得自己在单位处于边缘处室（科室），可有可无，或者只是完善机构框架体系或评级的需要。这些现象或认识在我省内审机构还比较突出。
 要做好内部审计工作，首先要对它有正确的认识。内部审计是我国审计监督体系的一个重要的组成部分，首先，它的目的是协助本单位的领导成员有效地履行职责，这就决定了内部审计具有其自身的特点，内部审计独立于单位内部其它各职能管理部门，接受本单位最高领导决策层的直接领导，并独立开展工作，充当他们的参谋和助手，成为一个单位整个管理体系中不可或缺的特殊的一环，服务于本单位的总体目标。由此可见，内部审计本身具有特殊地位，是其它部门所不能取代的。其次，内部审计活动的广泛性、多样性决定了内审所起的作用也是多方面的。目前，内部审计具有监督和服务两大主要职能，得到社会上的广泛认同。内部审计的监督职能，不仅仅指对国家政策、法规、制度的遵循情况进行审计，还包括对本单位内部制订的政策、规章、制度、计划的执行情况和执行效果的监督、检查、反馈、跟踪等等。而内部审计的服务功能又具体表现为参谋与助手的功能，有单位内部其他机构不可替代的作用。因此说，内部审计已经成为“免疫系统”的第一道防线，是部门单位治理的重要组成部分，大家要充分认识这一点。

　　第二，不断提升内部审计队伍的整体能力素质

　　近几年，我们结合全省内部审计机构建设情况，对内部审计机构和人员开展了广泛调研，并对内部审计工作情况进行了专项检查。截至2015年底，我省共有内部审计机构731个，其中，独立设置的机构有177个（不到25%），与财务部门合署办公的机构有357个，与纪检等其它部门合署办公的有 197个。全省共有内部审计人员3321人（政府审计系统2800多人），其中专职人员1200人，兼职人员 2121 人（近三分之二）。
 从调研和检查情况看，近年来，我省内部审计工作在各级党委和政府的重视支持下，得到长足发展，内部审计事业从无到有，从小到大，从默默无闻，到引起社会各界的广泛关注，并由此推动内部审计工作不断向纵深发展，社会效果、监督成效日益显著，全省内部审计工作在完善行政事业单位和企业内部控制制度、促进提高财政资金使用效益和企业经营效益等方面发挥了重要作用。但同时应当看到，我省内部审计机构独立性还不够强（75%以上的都与其他机构合署办公，只有独立于其他职能部门，其审计活动才能不受到干扰）；各内审机构之间工作开展还不平衡，差异较大（总的来说央企好于省属企业，省属企业好于行政事业单位）。内部审计整体工作离新形势、新任务的要求还有一定差距，特别是在队伍建设方面，还存在着内部审计人员专业结构不够合理，知识面不够宽泛，懂经济、法律、金融、工程和计算机技术的人才较少，能够从事环境审计、绩效审计、工程审计和计算机审计的人员严重缺乏，中、高级专业技术人员占审计人员总数的比例偏低等突出问题（全省3321名内审人员中，具有中级以上职称的人员884人，占内审人员总数的26.6%）。由于人才缺乏，大部分内部审计机构开展的审计项目都以财务审计为主，制约了审计监督在深度、广度上的延伸。内部审计工作在围绕科学发展，服务部门、单位中心工作，突出监督重点，理清发展思路及如何发挥内部审计监督的“免疫系统”功能方面，还大多只停留在就事论事层面。站在全局和发展的高度综合分析研究，揭示体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞上成效不够显著，精品项目和成果不多，参谋助手作用发挥的还不够。当然，也有一些很好的项目，如每年评出的全省优秀项目，理念先进、方法创新、成效显著，这些项目代表了我省内部审计先进水平，也体现了我省内部审计发展的方向。上个月在平凉培训班中精选了一部分做了展评。

　　审计是一项专家行为，不同于一般的管理行为，大家知道，一项事业的发展关键取决于人，审计活动更需要具有较高专业素质的人员来实施。这几年的调研和检查表明，从内审人员的需求来看，呼声最多的是培训，从内审队伍的建设来看，最急需的也是培训，从内审质量的提高来看，最有效的途径也离不开培训。所以，这些年，我们始终坚持把教育培训作为一项长期、系统的工作任务，逐年加大培训力度，通过多种渠道和措施，全面提高内部审计人员的专业素质。但是毕竟时间、力量有限，仅靠内审协会能够培训的人数同全省内部审计人员总数来看，只占很小的比例，培训的覆盖面还不够。所以，希望内部审计机构和内审人员要树立全员学习、终身学习和主动学习的理念，内审机构特别是系统较大的内审机构，要发挥行业优势，积极开展本系统、本行业内审人员培训，我们将给予大力支持和积极配合（这几年，地矿、工会、公安、林业等系统培训工作开展的比较好，取得了较好的效果，希望其他行业、部门也能积极开展这项工作，需要我们提供帮助的，我们一定全力支持）。通过这种“双管齐下”的方式，共同努力提高我省内部审计人员的整体素质。

　　第三，对本次培训提几点要求

　　一要珍惜机会，认真学习。审计工作很辛苦，内审人员能抽出一个星期的时间脱产学习实属不易。省内审协会的任务很多，审计监督处是两块牌子一套人马，本身担负的审计整改督查、内审质量检查以及协会其他工作任务就很繁重，还要承担具体审计项目，能抽出时间和精力办一次这么大规模培训班，也不容易（原本计划本次培训一期100人，但报名人数接近400）。全国各地申请到南京审计大学培训档期直到明年都安排得满满的，能推掉各种培训班，让出时间和教室保障这次培训更不容易！各位学员要珍惜这次难得的培训机会，静下心来，排除杂念，认真听讲，消化吸收，力争学有所得、学有所获、学有所成。

　　二要带着问题学，着力解决问题。以前，省内审协会曾在南审办过几期培训班，得到广大学员的一致好评，学员们普遍认为南审的培训质量高，效果好，收获大，既拓展了视野，又丰富了知识。特别是有些内审机构负责人反馈，当时他们在内审工作实践中正处于瓶颈期，非常困惑，参加南审的培训后，受到了极大的启发，有了新的工作思路和做法。我们都知道，理论对实践具有重要的指导作用，南审在审计领域一直处于学术前沿和理论高地，这次课程也安排了《现代内部审计发展前沿》，希望学员们能了解内部审计的发展和未来。另外，培训还安排了风险管理审计、经济责任审计实务、审计取证技术与方法、审计报告撰写技巧等内容，从不同方面、不同角度为大家提供解决问题的路径，希望大家带着问题学，着力解决问题，把平时工作中遇到的难题在这里得以消化。

　　三要积极互动，加强交流。一是学员间多交流。本期培训班100多名学员，来自财政、教育、交通、农林、卫生、公安、地矿等20多个行业部门，各位学员平时都局限在自己业务范围内，跨领域的交流很少，希望你们善于发现别人的长处，善于借鉴别人的优点，利用内审协会搭建的这个有力平台，互相交流，互相切磋，取长补短，共同提高。二是和老师们多交流。本次培训班的各位授课老师有博导、教授、专家、学者，郑石桥、陈丹萍院长都将亲自授课，他们都是是各学科的优秀领军人物，希望学员们抓住机会，多向专家、教授们请教，争取不枉此行。

　　四要严明组织纪律，加强管理。中央“八项规定”出台以来，各级纪委多次通报违反中央“八项规定”精神的典型案例，其中包括借培训之名行旅游之实等现象。我们这次培训班人员数量众多，学员来自不同地区各行各业，特别是基层同志比较多，来南京机会可能较少，但我们要求这次是全封闭式培训，培训期间不得外出。省内审协会要加强培训班的组织管理工作，严明纪律，确保培训班办得富有成效，不出问题。各位学员要严格要求自己，服从统一安排，自觉遵守纪律，排除一切干扰，确保圆满完成学习任务。

　　学员们，近年来社会各界对审计的高度重视前所未有，对审计作用的期待前所未有，审计内容范围的深度广度前所未有，新常态、新要求、新任务需要我们内部审计人员增强新本领、迎接新挑战。希望大家以饱满的热情和旺盛的精力投入到本次培训中，用知识武装自己，用学习提升自己，在内部审计工作中发挥更大的作用。