|
开放的“排头兵”、改革的“试验田”、区域经济的“增长极”、创新发展的“先行者”……在改革创新的经济发展中，开发区建设与生俱来有一股势不可挡的力量。 “要以改革创新的勇气和智慧推进开发区建设。”山西省提出要举全省之力把开发区打造成行政管理体制的改革先锋、转型发展的重要载体、区域经济的强力引擎和全省转型综改试验区的主战场。 取长补短“加速度” 开发区作为国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的特定经济发展区域，在我国国民经济建设和发展中，充分发挥了经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、体制改革的试验基地等作用，是改革开放以来中国经济取得蓬勃发展的一条很重要的经验。 事实上，2015年就已是我省开发区大踏步发展之年。去年4月27日，省政府就出台了《山西省人民政府办公厅关于加快经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》和《山西省经济技术开发区设立升级扩区和退出管理办法》，明确提出我省经济技术开发区发展的定位是：努力把经济技术开发区建设成为促进“六大发展”和实施板块经济的重要载体，构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，实施科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。 据了解，“十二五”期间，全省纳入统计的25个开发区经济得到持续发展，主要经济指标每年增速高于全省平均水平，占全省经济比重不断提高。开发区已初步形成了装备制造、电子信息、生物医药、新材料、食品及农产品加工和现代服务业六大产业集群。 “尽管如此，与兄弟省市相比，全省现有开发区总量偏少、体量偏小、产业结构不优、同质化竞争严重、发展水平较低，对全省经济支撑力度还很不够。”省商务厅厅长孙跃进说。 截至目前，全省共有各类省级以上开发区31家，其中：国家级经济技术开发区4家，分别是太原经济技术开发区、大同经济技术开发区、晋中经济技术开发区和晋城经济技术开发区；省级经济技术开发区23家；国家级高新技术产业开发区2家，分别是太原高新技术产业开发区和长治高新技术产业开发区；省级高新技术产业开发区1家，即山西科技创新城高新技术产业开发区；综合保税区1家，即太原武宿综合保税区。 “各开发区要高度重视，增强责任感、使命感和危机感，登高望远，谋划前瞻，对开发区进行二次全面创新创业。而这就需要做好顶层设计，做好全省开发区的布局规划，避免出现无序发展、乱圈乱占、浪费土地资源，避免环境生态遭受破坏。”孙跃进说。 第一时间“大推进” 第一时间反应，第一时间解读，第一时间部署……省商务厅全省开发区工作推进会上，对即将印发实施的《中共山西省委、山西省人民政府关于开发区改革创新发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的制定背景、主要内容、改革创新的重大举措等作了详细的解读。 开发区要切实转变发展理念，破解用旧理念抓新事务的难题；要切实做好开发区的布局和产业发展规划，破解开发区规划引领和科学发展不足的难题；要紧紧围绕实施“六大工程”，全面深化改革，破解政府引导市场运作项目引进的难题；要加大创新驱动绿色发展，破解科技创新能力、土地集约利用水平、对外开放水平能力差的难题。 “我省开发区在多年建设过程中积累了许多矛盾和问题，开发区政策顶层设计缺失，工作机制也不健全，严重制约了开发区的发展。近几年，在省委、省政府的正确领导下，省商务厅一边弥补历史欠账，一边积极创新突破，从转变工作作风入手，走出去、走下去、走进去，积极为全省开发区的建设和发展搭平台、建机制、创环境。”孙跃进这样告诉记者。 事实上，作为全省开发区主管部门，省商务厅在促进开发区改革创新发展中始终发挥着统筹、指导、协调、推动作用。而此次站在全省开发区二次创新创业风口，省商务厅又将做出怎样的动作，把开发区真正建设成为新兴产业的集聚区、先行先试的试验田、对外开放的桥头堡、创新驱动的主引擎、绿色发展的先行区和全面小康的加速器。 “六方面”精准发力 “省商务厅将从宣讲解读、协调督导、规划布局、扩区审批、招商引资和统计考核等方面进行突破，以改革创新的勇气和智慧推进开发区建设，用全新的理念视野谋划定位，用全新的思路办法破解难题，用全新的体制机制增强活力，对开发区进行二次创新创业。”孙跃进掷地有声地表示。 宣讲解读好开发区改革创新发展大会和《若干意见》精神。对各市、县主要领导、省直有关部门领导和各开发区主要负责人进行新政策的解读宣讲，分级分批分期组织省外考察培训，进一步提高对开发区的认识，统一思想，转变观念，加深对新政策的理解和把握。加强调查研究，深入研究开发区在改革创新发展中遇到的新情况新问题，坚持问题导向，有的放矢。 加强对开发区体制机制改革创新的指导、协调和督查。抓好典型，重点突破，在太原市整合各有关开发区设立转型综改示范区的同时，推动运城市区经济开发区整合改制，作为全省开发区体制机制改革的典型进行试点突破，及时总结成功经验，在全省加以推广。理顺设立县（市）的开发区领导体制，开发区管委会改由县（市）政府派出，明确属地管理，实现融合发展。 加快全省开发区统筹规划布局。根据全省开发区改革创新发展大会和《若干意见》精神，研究修改《山西省开发区总体发展规划》，进一步征求各市政府意见，尽快形成送审稿上报省政府研究出台。争取全省开发区空间布局基本一步到位，会同省国土、住建部门督促各市、县及早布置和开展城镇和土地利用等相关规划的调整和修编工作，为开发区下一步发展留足空间。 加快开发区整合设立扩区审批。抓紧修订《山西省经济技术开发区设立升级扩区和退出管理办法》，调整开发区设立条件。根据省政府批转的开发区设立和扩区申请，加快组织有关部门做好实地考察、评审等工作，提出审批意见上报省政府审查研究。推动现有开发区通过整合、共建、一区多园等模式实现扩区，拓展发展空间。支持大同、忻州、阳泉、临汾、侯马开发区和长治高新区就近整合相邻、相近的产业园区实现扩区。鼓励各县（市）整合所属工业园区，明确产业发展定位，支持符合条件的升级为省级开发区。 大力推动开发区招商引资。指导开发区围绕自身主导产业科学确定招商引资和承接产业转移的方向和重点，大力开展精准招商、产业链招商和集群化招商。继续为开发区招商引资搭建平台，组织开发区和有关企业赴京津冀、长三角、珠三角等发达地区进行产业对接和园区合作，积极承接产业转移。推动开发区积极培育外向型企业，加大吸引外资力度，大力扶持加工贸易企业。 做好全省开发区统计考核工作。尽快修改完善开发区统计制度和考核办法，将开发区考核结果纳入对各市目标责任考核体系。牵头做好全省开发区考核工作，发挥考核制度的“指挥棒”、“探测器”和“刻度尺”作用，以考核促转型升级创新发展。对土地资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的开发区实行退出机制，实现全省开发区的动态管理。 山西经济日报记者 桑莉媛 |
|
|
