|
——市委十四届四次全会暨全市经济工作会议 明确发展方向和工作重点 今年全市工作总要求 今年全市工作总要求就是“争先进位，负重赶超”。争先，就是要高点定位，抢占先机，争创一流，在经济社会、方方面面、各项工作上争先进、当模范、成标杆;进位，就是要埋头苦干，超越自我，谋求突破，从市到县到部门所有的工作都要在全省各类考核排位中位次前移;负重，就是我们背负着资源型老工业城市所带来的社会包袱重、转型任务重，背负着承载城市建设和发展的巨大财政压力，背负着发展经济、改善民生的重大责任;赶超，就是我们要直面困难，正视差距，奋发有为，负重前行，以更大的工作力度、更快的发展速度、更高的发展质量、更好的发展效益，推动全市转型跨越。 今年全市发展方向 今年全市工作必须把握大局，抓住关键，做到坚持“一个统领”，抓好“三件大事”，打好“四大硬仗”，实施 “十大工程”，凝聚全市一切力量，团结一心，攻坚克难，在事关全市经济社会发展的重大问题上实现重大突破。 抓住机遇 迎接挑战--全力推动经济社会又好又快发展 一、认清形势，加快发展，必须准确把握我市面临的重大挑战和良好发展机遇。当前，我市正处于重要的战略机遇期、转型跨越的攻坚期，挑战前所未有，机遇前所未有。我市既面临着全球经济持续低迷、外部环境依然严峻的巨大压力;又面临着国内经济下行压力增大、需求放缓对我市资源能源单一产业结构的严重冲击;既面临着我市发展缓慢位次后移，如何遏制经济继续下滑的严峻挑战;又面临着转型期利益交织、矛盾凸显，如何更好统筹解决改革发展稳定的重大考验。但同时也要看到，在加快发展、转型跨越的过程中，国家启动内需，大力发展实体经济，鼓励转变经济发展方式，支持新兴产业发展;沿海地区产业梯度转移步伐明显加快，中部地区成为承接产业转移的前沿阵地;我省全面推进转型综改试验区建设，项目建设和固定资产投资力度明显加大，政策效应、资源优势、改革开放效应叠加放大;我市通过近几年大力度推进城市建设，大力优化发展环境，加快园区布局建设，狠抓招商引资和项目建设，一批重大标杆项目、一批具有引领作用的产业项目相继进入实施阶段，产业转型已经进入良性发展轨道。再加上全市上下目前已经形成的团结一致、齐心协力、真抓实干、共谋发展的良好氛围，这一切都为我市加快转型跨越发展提供了难得的发展机遇和良好的基础条件。因此，现在是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。必须认清形势，迎接挑战，必须把握机遇，坚定信心，全力推动经济社会又好又快发展。 二、认清形势，加快发展，必须准确把握当前我市面临的主要矛盾和矛盾的主要方面。当前我市面临的最主要矛盾就是发展不快，经济实力不强，发展差距非常明显。形成这个主要矛盾的原因有以下几点：转型步伐不快，传统产业新型化、新兴产业规模化发展不够，对经济发展的支撑作用、拉动作用没有最大地发挥出来;项目建设推动力度不大，落地少，建设慢，投产少，效益低，没有真正发挥出项目特别是大项目对经济发展的推动作用;县域经济和民营经济严重滞后，总量不大，层次不高，贡献不足，占全市经济总量比重小;发展环境不优，服务意识不强，工作效率不高，吃拿卡要的不正风气还普遍存在;干部精神状态不佳，发展动力不强，压力不大，劲头不足，干事创业的氛围还不够浓厚。对此，必须认清这一矛盾的问题所在，认真对待并切实加以改进。 三、认清形势，加快发展，必须准确把握工作的连续性、科学性和系统性。一个地方的科学发展是一个接续努力、持续推动的过程，需要每一届党委政府坚持不懈、深入持久地谋发展、抓发展、促发展，把战略决策和工作部署不折不扣地落实到具体工作中，落实到真抓实干上。因此，在推动全市转型跨越发展的过程中，在具体政策措施的落实上，就必须注重工作的连续性、科学性和系统性，必须坚持从科学发展的理念出发，坚持一切从实际出发，坚持从城市未来长远发展出发，在继承的基础上求发展，在稳定的前提下谋跨越，在实践中不断丰富和完善发展战略、发展思路，保持政策措施的连续稳定，保持工作措施的科学有效，保持政策体系的健全完善，保持经济发展的健康、稳定、可持续。这是推动科学发展应该遵循的基本原则。 四、认清形势，加快发展，必须准确把握当前和今后我市的发展方向和总的要求。从我市当前面临的形势任务和主要矛盾来看，必须把加快发展作为一切工作的重中之重，用发展来化解经济社会发展中的突出矛盾，用发展来解决前进道路上的一切问题。具体讲，在发展的把握上，就是要坚持统筹兼顾，协调发展，统筹推进经济社会发展，正确处理改革发展稳定关系，保持经济社会发展的平衡性、协调性、全面性。在发展的方向上，就是要把工作重心转到加快发展上，转到转变经济发展方式、提高经济发展的质量和效益上。在发展的重点上，就是要把县域经济和民营经济作为主攻方向，实现重点突破。在发展的路径上，就是要坚持以工业新型化为支撑、农业现代化为基础、市域城镇化为承载、城乡生态化为品牌，促进四化同步发展。在发展目标上，就是要对标一流，加快赶超，力争实现经济强市目标，确保到2020年与全国全省同步建成小康社会。对此，我市提出一个总的要求，就是“争先进位，负重赶超”。争先，就是要高点定位，抢占先机，争创一流，在经济社会、方方面面、各项工作上争先进、当模范、成标杆;进位，就是要埋头苦干，超越自我，谋求突破，从市到县到部门所有的工作都要在全省各类考核排位中位次前移;负重，就是我市背负着资源型老工业城市所带来的社会包袱重、转型任务重，背负着承载城市建设和发展的巨大财政压力，背负着发展经济、改善民生的重大责任;赶超，就是要直面困难，正视差距，奋发有为，负重前行，以更大的工作力度、更快的发展速度、更高的发展质量、更好的发展效益，推动全市转型跨越。 坚持“一个统领”——转型综改试验区建设 目标：全力推动转型跨越发展取得重大突破 转型综改试验区建设是我省转型跨越发展的总抓手，是山西走出资源型地区科学发展新路的关键所在。我市在转型综改试验区建设这方面虽然取得了一定成效，但在实际推进过程中，整体看重视不够、进展不快、力度不大、创新不足，没有发挥出转型综改在实现产业转型升级的引领带动作用，也没有看到转型综改在统筹城乡发展、保障和改善民生的显著成效。要实现大同的转型跨越发展，就必须以转型综改试验区建设为统领，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，抓住转型综改这个政策红利，抓好转型标杆项目建设这个推进重点，先行先试、放胆前行，突出特色、缩短路径，在完善发展思路、创新发展模式、破解体制机制障碍上下功夫，加快完成我市转型综改试验的具体实施方案，加快以绿色、低碳、循环发展为目标的“一市一板块”、 “一县一任务”先行试点工作，加快推动传统产业循环发展、新兴产业快速发展、非煤产业多元发展，努力成为全省率先走出资源型老工业城市转型跨越发展的示范城市。 抓好“三件大事”——增强经济实力、提高城乡居民收入、办好国际太阳能赛事 目标：实现强市、富民和城市影响力的同步发展与提高 第一件大事，就是要“四化同步”，实现经济实力的跨越提升。发展不快、经济实力不强是当前大同最大的问题。无论是经济总量，还是增长速度，无论是人均水平，还是对外贸易，在全省排序均靠后，这就迫切要求我市必须把提高发展水平、增强经济实力作为头等大事。就是要按照“四化同步”的要求，抓住重点，全面推进，在产业转型、项目建设、县域经济、民营经济和城市建设等方面实现突破。今年地区生产总值和固定资产投资要实现“双千亿”，力争到“十二五”期末，地区生产总值突破1500亿元，固定资产投资突破2000亿元。 第二件大事，就是要千方百计，实现城乡居民收入的快速增长。党的十八大明确提出了实现居民收入的倍增目标。2012年，我市城镇居民人均可支配收入是21482元，增长13.6%，农民人均纯收入5642元，增长14.3%，虽然增速都在全省平均水平之上，但总体收入水平在全省分别位居第8位和第9位。因此，增加城乡居民收入，认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是全市经济社会发展最紧迫的民生问题，也是实现党的十八大提出的到2020年实现“两个翻番”目标的根本要求。这就要求我们必须采取行之有效的措施，扩大就业规模，拓宽增收渠道，稳定增加收入，进一步提高社会保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平，让广大群众生活更有尊严、发展更有机会、利益更有保障，确保发展成果由人民共享。 第三件大事，就是要举全市之力，圆满完成国际太阳能赛事。2013中国国际太阳能十项全能竞赛将在我市举办，这不仅是各国展示新能源技术与节能减排成果的良好机会，也是引入全球领先的新能源技术，进一步提高我国在清洁能源领域国际竞争力的有力举措，更是我市推动区域战略性新兴产业发展，推广新型能源普及应用的良好契机。我们一定要举全市之力，建设好场馆、组织好赛事、服务好赛队、宣传好大同，以赛事促交流，以赛事促转型，以赛事促发展，真正办成展示我市新能源成果、展示美丽大同新形象的高水平国际大赛。 打好“四大硬仗”——产业转型、项目攻坚、县域经济、城市建设 目标：解决好事关全市经济发展的重大问题 产业转型要坚持以煤为基，多元发展。推动一个城市的可持续发展，最为关键的是要有完备的、多元的产业体系来支撑。我市目前的现状是，2012年，全市地区生产总值中，第一产业占5.3%，第二产业占50.7%，第三产业占44%，产业结构不合理的结构仍然没有改变。在工业增加值中，煤炭行业增加值占工业增加值的75.2%，比全省高出17.4个百分点，工业结构单一化、重型化特征明显，而且有进一步加重的趋势。从投资结构看，工业投资比重为38.8，比全省低7.7个百分点，生产性投资不足;中小企业特别是民营经济发展不足，仅占全市总量的19.5%，对经济发展的拉动力不大。加快转型跨越发展，必须打好产业转型这场硬仗，重点把握好四个方面：始终坚持以煤为基这个产业转型的核心。不仅要以建设晋北煤电基地为动力，挖好煤，最大效益地发挥煤的基础、支撑作用，更要用好煤，延伸煤炭产业链，以煤兴业、以煤兴产，大力发展煤制油、煤制气、煤制醇醚等清洁能源，全力打造新型能源基地，实现资源优势的最大化;牢牢把握多元发展这个产业转型的关键。要加快八大工业园区建设，形成产业集聚、项目集群、资源集约、功能集合的规模化、特色化发展格局。重点发展新型能源产业、装备制造业、现代医药产业、新型化工产业、新型材料产业、文化旅游产业、现代服务业，率先走出资源型城市产业转型的新路;突出体现低碳循环绿色的这个产业转型的理念。低碳经济、循环经济、绿色经济三者的终极发展目标都是寻求可持续发展。必须牢固树立低碳循环绿色的发展理念，有效调整产业结构，推进产业集聚发展，实现经济快速发展、资源高效利用、生态环境改善;切实抓住民营经济的这个产业转型的重点。要加大政府扶持的力度，出台更加优惠的政策，放宽准入领域，在土地、资金、财税、技术、人才等方面完善措施，提升服务，改善环境，引进和发展一批成长性强、自主创新性强，并对全市产业转型起到推动作用的民营经济企业。要大力发展商贸、餐饮、现代物流、中介服务等资金、技术含量要求不高，吸纳劳动力广的民营中小微企业，更好地发挥繁荣市场、优化结构、创造财富、推动就业的作用。 项目攻坚要坚持内引外联，全面突破。项目建设是推动产业转型的根本保障，没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展。在2012年“全省项目落地年”推进过程中，我市项目落地总额、投资总额、投资完成率、投资增长率只处于中游水平，只有落地完成率排在全省第二，亿元以上投资项目比重为60.8，比全省低4.3个百分点，特别是一些对于区域经济有重大带动作用的项目，受到国家政策、审批、土地等因素制约，困难大、推进慢，难以形成新的生产能力。今年是省委、省政府确定的“项目推进年”，按照全省2013年“六位一体”年度目标任务，大同的项目储备要完成9850亿元，项目签约1181亿元，项目落地1090亿元，项目开工1089亿元，省、市级重点工程832亿元，项目投产1039亿元，任务非常艰巨。要加快经济发展方式转变，实现大同转型跨越发展，就必须紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，以非常之策、非常之力、非常之举，坚定不移地打好项目攻坚这场硬仗：必须创新工作思路，必须抓住重大项目，必须强化推进措施。要把握政策导向，瞄准国家产业发展政策导向和今年重点投资的六大领域和任务，千方百计争项目、挖项目、换项目、上项目。要加大对外开放力度。主动“走出去”，解放思想，开阔视野，寻找差距，学习借鉴外地成功经验。积极“引进来”，加大招商引资的力度，扩大省外尤其是央企在同投资规模。要筹划建设物流保税园区，开放国际陆路口岸;要按照省委、省政府确立的项目“六位一体”推进的目标要求，重点推进同煤与中海油合作的煤制气、保利协鑫光伏产业、国药生物疫苗、同煤60万吨甲醇、中国化工TDI和ADI项目和低质煤高效综合利用循环工业园建设，发挥好大项目的引领带动作用。特别是同煤与中海油合作投资295亿元年产40亿立方米的煤制气项目，近日已获国家能源局批准，对这项全省综改试验和引领我市产业转型的重大标杆项目，要全面推进，力争早日开工建设，见到成效;要实施四套班子领导包项目、各级各部门主要领导层层抓落实的工作机制，明确目标，分解任务，责任到人。建立项目直通车，对重点项目要实行全程绿色通道，并联审批、集中会办。要加强督促检查，实施项目落地和重点工程建设完成情况“月调度、月考核、月排名”制度，确保完成全年目标任务。 县域经济要坚持突出特色，园区带动。一直以来，县域经济是我市经济发展的一个短板，也是最大的制约。打好县域经济这场硬仗，必须要端正态度。各县区领导干部必须要认真反思，知耻而后勇。要有一种敢想敢闯的勇气，有一种迎难而上的干劲，有一种不达目标誓不休的坚定信心和决心。如果做不到这一点，就是对你所在县区不负责，对你这个地方老百姓不负责，说得严重点，就是一种失职、渎职;必须要形成特色。各县区要根据各自的区位条件、资源禀赋、发展基础和发展条件，大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业，以特见长，以特取胜。每个县区至少要有一个工业园区，一个现代农业示范区，做到项目向园区入驻，企业向园区集中，产业向园区聚集。要建立和实行严格的目标考核制度，明确目标任务，严格责任落实。安全生产工作实行一票否决，同样对县区各项工作没有起色，完不成年度目标任务也要实行一票否决。从今年开始，对县区的工作和项目建设组织巡回观摩检查，各县区年底要向市委、市政府交账。 城市建设要坚持抓住重点，统筹推进。近年来，我市大力实施名城保护与修复，加快新区建设步伐，全力打造最具特色的现代化宜居魅力城市，城市面貌发生了翻天覆地的变化，“五年变新样”的目标已经基本实现。但从当前看，城市建设任务还很艰巨，许多工作需要完善，许多问题需要解决，许多难啃的骨头需要攻坚。打好这场硬仗，要把握好三点：建设目标坚持不变，建设项目重点推进，一切以群众利益为重。要按照把大同建设成为现代气息与古都魅力相融合、园林景观与精美建筑相映衬、经济发展与生态环境相协调的最具特色魅力的区域性现代化大城市的目标，继续实施好古城保护与修复工程，加快御东新区建设;要坚持量力而行、轻重缓急的原则，在编制完成古城修复保护规划的同时，加快古城墙合围、代王府修复等工程，加快御东新区场馆建设，特别要抓住事关全市经济社会发展影响重大的建设项目，在规划指导下有序推进;特别在保障性住房建设和安居工程上，力争在承诺的期限高标准、高质量地完成，让所有涉及棚户区改造、城市拆迁的居民得到妥善安置。 加强党对经济工作的领导 推动工作落实--为转型跨越发展提供坚强的组织保证 推动工作落实，必须加强党的领导。加强党的领导是统筹经济社会发展，做好一切工作的关键所在，在任何时候，任何情况下，必须坚持党的领导，必须充分发挥党的领导核心作用，在这一点上态度要鲜明，决不能有丝毫的含糊和模糊认识。在贯彻和执行党委的决策部署上，必须讲党性、讲政治、讲原则、讲大局，必须严明政治纪律，做到上下一致，统一指挥，统一步调，确保中央和省市委政令畅通。如果有哪些人违反政治纪律，自行其是、不守规矩、我行我素，如果有哪些人对市委、市政府的决策部署，搞“上有政策、下有对策”，阳奉阴违，甚至唱反调，将严格问责，严肃处理。 推动工作落实，必须加强领导班子和干部队伍建设。选好人、用好人，配齐配强各级领导班子，是做好工作加快发展的关键所在。要坚持正确用人导向，注重德才兼备、以德为先识别和考察干部，注重选拔基层和生产一线的优秀干部，注重选拔工作业绩突出的干部，注重选拔清正廉洁的干部。要注重能力素质提升，注重培养领导干部科学决策领导经济工作的能力、多谋善断推动工作落实的能力、统筹兼顾应对复杂局面的能力、践行宗旨做好群众工作的能力、驾驭全局应对新事物的能力。要加强干部监督考核，凡是职责范围的工作必须尽职尽责抓好，凡是安排的任务必须不折不扣完成;对埋头苦干、狠抓落实、业绩突出的干部要旗帜鲜明地褒奖、提拔和重用，对不胜任、不称职、不干实事的干部要进行必要的教育和调整，对弄虚作假、违反纪律、失职渎职的干部要坚决查处，绝不姑息。 推动工作落实，必须加强作风建设。各级领导干部要坚持说实话，出实招，办实事，务实效。敢于创新，与时俱进不守旧;敢于攻坚，迎难而上不退缩;敢于担责，直面矛盾不推诿;敢于作为，加快发展不懈怠。要坚持领导带头，坚持重大事情、重大问题靠前指挥，亲力亲为，带头干、带领干、带动干。要结合当前正在开展的“访民生、知民情、解民事”的集中走访活动和“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入基层，深入群众，排忧解难，问计于民，决不允许对群众的事情视而不见，麻木不仁，拖而不决。要加强干部作风的监督检查，狠刹闲话生非的不良之风、拉拉扯扯的庸俗之风、吃拿卡要的恶劣之风，在全市形成真抓实干、干事创业、奋勇争先的良好风气。 推动工作落实，必须加强社会建设。没有稳定就没有发展，必须把维护稳定作为压倒一切的政治任务抓紧抓实抓好。要在加强社会管理上下功夫，在保障改善民生上下功夫，在维护和谐稳定上下功夫。要进一步制定和完善社会管理创新工作推进体系和考核评价体系，探索和形成更加科学有效的社会管理体系;进一步完善社会保障体系，切实解决好事关人民切身利益的问题;进一步做好信访维稳工作，深入开展“大下访、大排查、大推动”活动，确保问题解决在基层、矛盾化解在当地;进一步抓好重点行业和领域隐患排查治理，全力遏制重特大安全事故发生;进一步强化社会治安管理，积极预防和严厉打击各种违法犯罪活动。 |
|
|
