危化品严管趋势下的合规应对

2016年11月29日国务院办公厅印发了《危险化学品安全综合治理方案》的通知（点击查看政策解读），这也预示着我国对于危险化学品的监管力度将达到历史新高度。

正如预期，在2017年年初，安监总局、质检总局等部委也陆续发布了相关政策文件以强化危险化学品安全监管工作。无论是从政策内容还是从执行力度均表露出我国政府对于危险化学品监管的重视与决心，对于监管部门以及企业而言也都影响深远，极富冲击力。

在本期合规解读中，我们将就近期发布的一系列法规政策做一个简要梳理，为大家拧出重点，并给出相应的应对建议。

一、近期发布的相关重要政策有哪些？

截止2017年2月底，国家层面正式发布的关于危险化学品监管的法规政策主要包括：《危险化学品安全综合治理方案》（各省份也陆续发布了配套文件）、《安全生产“十三五”规划》等。具体如表1所示。

表1 近期发布的相关重要政策

《危险化学品安全综合治理方案》（国务院2016年11月29日发布）    关于规范化学品测试机构管理的公告（环保部2016年12月28日发布）    《安全生产“十三五”规划》（国务院2017年01月12日发布）    化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容等的通知（安监总局2017年01月25日发布）    质检总局危险化学品安全综合治理实施方案（2017年02月04日发布）    2017年危险化学品烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管重点工作安排（安监总局监管三司2017年02月07日发布）

除此以外，在近期已发布的相对较为重要的政策还包括质检总局印发的《全国重点工业产品质量监督目录（2017年版）》、交通运输部、公安部、安监总局联合发布的《关于进一步加强道路运输安全管理工作的通知》、安监总局发布的首批化学品物理危险性鉴定机构清单及《免于物理危险性鉴定与分类的化学品目录》、交通部发布的《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》等等。

同时，在2017年政府将继续重点推动相关危险化学品监管法规/标准的制修订工作（见表2），力争将危险化学品各个环节的“严管”做到有理可据，有法可依，从而确保危险化学品监管的“面面俱到”。

表2 2017年拟制修订的相关危险化学品监管法规/标准

拟制定或修订的法规/标准名称

危险化学品安全法

危险化学品重大危险源辨识

危险化学品经营企业开业条件和技术要求

危险化学品生产、储存装置个人可接受风险和社会可接受风险标准

危险化学品从业单位安全标准化通用规范

化工企业安全生产预警管理规范

化工企业承包商安全管理导则

危险化学品安全标准化评审标准

高危化学品目录

精细化工反应安全风险评估指导意见

化学品物理危险性鉴定机构管理办法

危险化学品（化工）企业主要负责人安全生产管理知识考核要点

危险化学品（化工）企业安全管理人员安全生产管理知识考核要点

危险化学品安全监管人员提升安全能力专业知识基本要求

二、新政策中透露出的重要信息有哪些？

通过对几个重要政策的研读不难发现，我国政府（包括各部委）今年对于化学品的监管重点还是有所侧重的，主要包括以下几点：

1） 进一步落实安全主体责任

在《危险化学品安全综合治理方案》（第9条、第11条）、质检总局危险化学品安全综合治理实施方案（第三条）、《安全生产“十三五”规划》【第五（1条）】等政策中均有指出，政府监管部门以及企业安全管理部门应落实各自安全主体责任，了解和掌握所涉化学品的安全风险，加强组织领导，明确分工责任，强化规划实施的协调管理。

2） 加强监管及检查力度

最近发布的几个政策中均强调政府监管部门需加强对危险化学品企业的监管力度，尤其是涉及重大危险源、有重大安全隐患、有历史“污点”的企业。把登记工作纳入安全执法检查内容，督促企业落实“一书一签”要求，全面推行GHS制度在我国的实施。对于违法违规的企业将实行“黑名单”制度，积极曝光并严厉处置。

3） 大力推行危险化学品安全宣传教育和人才培养

化工行业的健康安全发展光靠政府监管是远远不够的，因此提升相关从业人员的专业水平已成为当前化工行业安全管理十分迫切的任务之一。在发布的所有政策文件中均强调了需对化工行业从事管理、生产等人员进行化学品安全培训及考核的要求，进而普及危险化学品分类、事故应急和安全防护等安全知识，不断提高整个行业的安全意识与应对突发情况的科学处置能力。

4） 加强危险化学品安全监管信息化建设

在新的政策中，政府对各部委均提出了加强信息化建设的硬性要求。例如要求安监部门牵头建设国家危险化学品安全公共服务互联网平台、完善危险化学品安全信息数据库、完善非药品类易制毒化学品管理信息系统等；要求检验检疫部门建设出入境危险货物安全监管信息化平台等；鼓励化工企业通过购买信息化服务来完善化学品安全管理体制等等。

更多详细的政策要求，可点击表1中对应链接。

三、如何应对新政策？

对于一系列新政策的发布，作为化学品安全生产责任的主体承担者，各类化工企业应积极响应并采取合理应对措施，进而全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品事故，确保人民群众生命财产安全。

具体而言，企业应积极配合政府发布的政策要求，积极整改，加强安全生产有关法律法规贯彻落实，如存在技术盲点应积极向专业机构或公司寻求合规咨询，不断提高相关人员的技术能力及法律知识，持续完善企业安全监管体制，利用新技术及信息化手段促进合规。

四、合规化学能提供哪些帮助？

就目前已发布的新政策而言，不管是相关监管部门还是企业都面临重大挑战，技术难点更是多如牛毛。合规化学秉承“为化学品合规与安全提供技术便利”的理念，愿意为中国化工产业的健康持续发展添砖加瓦。面对这一系列新的法规政策，合规化学可以为广大用户针对性提供以下帮助，如图1所示。

图1 合规化学部分服务项目

更多合规服务，可登陆“合规化学网”官网作进一步了解。如您有相关技术咨询需求，欢迎联系我们。

 

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