华池县电子商务进农村综合示范工作实施方案

2017-08-23  duduwolf



  为了认真落实《财政部办公厅、商务部办公厅关于开展2015年电子商务进农村综合示范的通知》(财办建〔2015〕60号)《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》、《甘肃省电子商务进农村综合示范实施方案》和省商务厅、工信委、扶贫办《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》等文件精神,加快推进我县电子商务进农村综合示范工作,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,抢抓国家实施“互联网+”战略机遇,全面落实商务部“互联网+流通”行动计划,以电子商务进农村综合示范为契机,充分发挥电子商务优势,强化农村电子商务基础设施建设,完善农村电子商务配送及综合服务网络,促进传统商贸流通企业转型升级,不断提升我县农村电子商务应用和农村流通现代化水平,为助推农村经济发展、农民脱贫致富和城乡统筹发展作出贡献。

二、主要目标

依托开展电子商务进农村综合示范工作,以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,以提高电子商务在农村的普及程度和促进电子商务与精准扶贫深度融合为目标,坚持政府推动与企业主导相结合,以建设县、乡、村三级电子商务服务体系和优化农村电子商务发展环境为核心,建立农村电子商务“六大体系”(工作推进、网店服务、网货供应、基础设施、人才培养和考核奖惩),实现“五个全覆盖”(政策、培训、网络、物流和金融支持),建立“三个链条”(计划、生产、交易、运输为一体的特色农产品“从田间到餐桌”的完整供应链,健全开发、加工、推广、销售的产品销售产业链,提升品牌、品质、文化等产品价值链),打造我县农特产品种植、养殖基地,搭建农产品网上销售新平台,拓展农村信息服务领域,提高电子商务在农村的普及程度和应用水平。

——2015年,成立县级电子商务服务中心,建成14个乡镇电子商务服务站,建成35个村级电子商务服务点。培育规模较大的电子商务企业3,培训人数800人以上。网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到3%左右,规模以上企业电子商务应用率达70%以上。

——2016年,建设集集货、仓储、分拣、配送、流通等于一体的县乡村三级电子商务物流体系,对接第三方物流平台,整合县内物流、信息等资源,构建“农产品进城”与“工业品下乡”的双向流通渠道,打通县域物流配送各个环节,着力解决乡镇到村“最后一公里”配送瓶颈问题。建成61个村级电子商务服务点,实现所有行政村宽带网络村级电子商务服务点全覆盖实现“三有一能”县有农村电子商务服务中心,乡有电子商务服务站,村有电子商务服务点,贫困户能通过互联网销售自产产品、购买生产生活资料目标。大力实施品牌带动战略,扶持大型综合性电商企业打造华池县线上知名品牌,累计网店总数达到400户以上、培训人数达到2500人以上。网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到5%左右,规模以上企业电子商务应用率达80%以上。

——2017年,累计带动发展网店总数达500户以上、培训人数达到5000人以上。网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到8%左右,规模以上企业电子商务应用率达90%以上。

   三、主要工作

(一)健全农村电子商务公共服务体系

按照《甘肃省县乡村三级电子商务服务中心站点建设标准》,抓好县级电子商务服务中心、乡级电子商务服务站和村级电子商务服务点建设,实现“三有一能”。以县电子商务服务中心和创业孵化中心为依托,充分利用乡镇商贸中心、万村千乡农家店、邮政所、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源,提供政策咨询、专业培训、信息对接、快递物流等公共服务和产品包装、推广策划、网页设计信用评价等特色服务,充分发挥和不断完善公共服务体系的服务功能。通过建立乡村电子商务公共服务体系,推动农产品进城、工业品下乡,解决农民农产品“有量无市、有市无价”的问题;积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务重点解决农村农产品市场信息滞后和不对等的问题。实施单位:商务局,配合单位:各乡镇、电商协会、电商企业

(二)建立农村电子商务物流服务体系

建设集集货、仓储、分拣、配送、流通等于一体的县乡村三级电子商务物流体系,对接第三方物流平台,整合县内物流、信息等资源,优化物流节点布局,鼓励支持邮政、顺丰、百世汇通、圆通、中通、申通、韵达等快递企业在乡村设立配送点,提高配送效率、降低物流成本,解决乡镇到村“最后一公里”物流瓶颈问题,积极发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务;完善面向农村的综合物流信息服务平台,推动第三方配送的发展,建立完善县、乡、村三级物流配送机制。实施单位:商务局,配合单位:邮政局、各乡镇、电商协会

(三)促进农村电子商务应用

扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用,实现线上和线下交易的融合;重点依托已有电商平台,支持创办电子商务企业开展网络销售,拓宽农产品销售渠道,促进农业生产的组织化与标准化;依托本地电子商务公司、物流公司和电商平台,对现有农产品流通网络进行整合、完善、提高,构建起通畅高效的物流渠道和长期稳定的商流链条,提高农产品流通与物流各环节关联度,降低物流成本,提高物流效率。结合新农村改造工程建设,扩大农村电子商务应用领域,充分利用农村现有资源,每个村级电子商务服务点为村民提供网购网销(代购代销)、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退、引导宣传等服务,重点帮助贫困群众享受电子商务带来的实惠和方便。(实施单位:商务局,配合单位:电商协会

)改善农村电子商务发展环境

一是加强信息化基础设施建设积极实施“宽带中国”行动计划,鼓励电信、移动、联通等运营商加快网络发展步伐,加大骨干网升级改造力度,加快推进“百兆光纤工程”、“百县宽带乡村工程”和数字企业项目,2016年底要实现通信、宽带、网络行政村全覆盖二是加强农村信息技术应用。加快农村商业网点信息化改造,完善网购、缴费、电子结算、物流跟踪、商品质量监管、售后等综合服务功能,打通农村电子商务“最后一公里”三是完善相关配套政策。完善有利电子商务发展的财政、金融、土地、费税等政策体系,建立健全促进电子商务在农村发展的奖励机制。四是制定相关制度标准。制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。五是加强区域信息对接充分利用信息平台传播快、覆盖广的特点,将消费品、农资流通企业、农家店以及农产品产地市场等纳入农村商务信息服务平台,实现网上信息服务、购销对接、在线支付、统计分析、预警预测等功能,提升农村商务信息服务效果和政府调控市场效能。实施单位:商务局,配合单位:财政局、国土局、工信局、统计局、金融办、人行、各乡镇、电商协会

加强电子商务人才培养和人才引进

认真贯彻落实《甘肃省电子商务培训工作方案》,加大对电子商务人才培养和引进力度,加强与淘宝大学(甘肃)、省内外其他高等院校联系,依托电子商务协会及其他社会力量通过邀请国内知名专家、外出考察学习、本地常规培训等方式,建立健全多层次的培训体系,针对未就业大学生、大学生村官、复退军人、两后生和农村妇女等广泛开展电子商务应用管理和实训操作培训,联合职业院校建设“华池县电子商务实训基地”,推进大众创业、万众创新。加大电子商务人才引进力度,健全电子商务人才激励措施,多渠道引进适合我县电子商务发展的中高端人才和复合人才,建设专业化电子商务技术和管理人才队伍。每年培训人才1000人以上,逐步培养和建设一支能够熟练掌握运用网络技术促销农特产品的人才队伍。积极鼓励高校毕业生、“两后生”、大学生村官、有创业意愿的城乡劳动者通过电子商务创业,实现就业,增加收入。实施单位:组织部,配合单位:商务局、人社局、团县委、财政局、妇联、教体局、各乡镇、电商协会

完善电子商务监管体系。建设政府农产品质量安全溯源系统,利用物联网技术建立农产品安全质量追溯体系,为农产品增加RFID标签,建立对农产品的种植、生产、加工、运输与销售的全过程跟踪和监控;不断完善电子商务消费者权益保护机制,坚决打击网络制假售假违法行为;商务部门要积极研究、探索、建设电子商务监管体系,规范电子商务经营活动秩序,指导电子商务从业者建立行业公约,加强行业自律,有效维护华池县特色产品的质量及信誉。(实施单位:商务局,配合单位:农牧局、质监局、电商协会

(七)加强特色产品品牌和标准化建设。充分挖掘我县丰富的农特资源,不断扩大产品知名度。支持特色农产品申请“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”和“甘肃名优产品”等认证,至2017年,注册认证地方名优品牌5个以上,打造县域公共品牌1个,建成我县农产品流通标准体系。加大产品研发投入力度,结合网络消费趋向,研制开发更多绿色环保、适合市场、消费者青睐的新产品。相关职能部门要积极探索制定主要农产品及其加工产品的质量标准,建设适合电子商务销售的农产品标准体系、质量保障和农产品标准化体系。实施单位:商务局,配合单位:农牧局、工信局、工商局、质监局

(八)全力构建综合性电商发展平台。依托电子商务服务中心建设集平台建设、物流配送、融资支持、展览展示、创业孵化、咨询互动、人才培训、文化旅游于一体的电子商务创业孵化中心,孵化培育一批基础扎实、成长良好、示范带动明显的本土电子商务企业,吸引一批从事电子商务的企业或个人回乡创业。利用三年时间,培育孵化10个电子商务企业,孵化个人成功创业200人,培养专业人才500人,带动就业2000人。实施单位:商务局,配合单位:人社局、文广局、工信局、工商局、电商协会

(九)利用电商平台实现全网营销。鼓励中小企业利用淘宝网、苏宁、京东商城等第三方平台开设网络旗舰店、专卖店,规划发展团购网络平台,集中展示、宣传和推广我县农特产品,不断开拓国内外市场;鼓励本地电商企业建设特色鲜明、定位清晰的本地化垂直电商平台,通过平台实现华池县优质农特产品、精美文化产品、红色旅游资源等的融合推广,不断提升华池县整体品牌影响力。(实施单位:商务局,配合单位:旅游局、工信局、工商局、电商协会

(十)支持电商协会引领行业发展。充分发挥电子商务协会在组织会员、创新管理、协调发展、示范带动、交流合作、信息共享等方面的引领作用,依托电商协会,加强线下生产和线上销售的信息对接,不断培育行业经营的自我管理和服务能力,积极营造开放、合作、共赢的良好发展氛围。协会要紧密联合全县中小企业抱团发展电子商务,充分整合产品供应、人才培训、网络技术、外包服务、美工设计、物流配送、运营推广等电商服务业,整合我县小杂粮、胡麻、剪纸、香包、红色旅游产品等资源优势,促进华池县特色农产品生产、加工、包装、销售、物流等产业链的发展。按照“协会+合作社+网店”的运作方式,逐步实现“统一供货、统一包装、统一品牌、统一发货”四统一模式。实施单位:商务局,配合单位:电商协会

、投资规模及资金来源

华池县电子商务进农村综合示范项目计划总投资3506万元,其中:企业自筹资金656万元,县级财政投资1000万元,国家扶持资金1850万元。

、实施步骤

(一)启动实施阶段(2015年8月—20177月)

对本县电子商务发展情况进行摸底,研究制定电子商务进农村实施方案,在政府门户网站以及华池电视台、广播电台、华池在线、华池商圈等媒体大力宣传电子商务进农村的具体政策、业务流程以及推进情况等,充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传、引导作用。优先本地电商企业承担我县电子商务进农村项目建设任务,统筹项目的规划和实施,指导推广宣传、培训以及区域服务中心、网点的建设,引进知名电商企业配合落实相关工作任务。完成县级电子商务公共服务体系、物流配送体系、电子商务宣传培训和农产品品牌培育及质量安全保障体系全部项目招标及建设任务。

1.电子商务公共服务体系

   (1)电子商务公共服务中心建设项目。总投资1160万元,其中中央财政资金160万元,地方财政资金1000万元。对原华池县人社局培训楼进行装修,工程面积3000平方米,设有电子商务运营中心、创业孵化中心、培训中心、物流服务中心和土特产品、民俗文化产品展示馆、存储区、网货供应平台仓库等,制作展示牌、门牌、标志等,采购电脑、桌椅、监控、窗帘等设备设施。

(2)南梁电商体验馆建设项目。总投资181万元,全部使用中央财政资金。对原南梁特产馆进行升级改造,施工面积600平方米,拆除特产日用品区、剪纸刺绣香包区和红色书屋区原有装修设施、设备,定制安装展示、装饰等设施设备。

(3)乡级电子商务公共服务站建设项目。总投资210万元,其中自筹资金70万元,中央财政资金140万元。按照《甘肃省县乡村三级电子商务服务中心站点建设标准》,建设14个乡级电子商务服务站,建设面积不少于30平方米,设有运营服务、展览展示、培训等场地;应配备不少于2台电脑、1套电子显示设备和1套投影设备,工作人员不少于3人,提供产品整合、销售信息、技术指导、代运营等服务;同时能够结合本县文化、资源特色,丰富电商发展内容,具备农产品上行和工业品下行功能。

(4)村级电子商务公共服务点建设项目总投资240万元,其中自筹资金96万元,中央财政资金144万元;按照《甘肃省县乡村三级电子商务服务中心站点建设标准》,建设96个村级电子商务服务点,建设面积不少于15平方米,设有办公运营、产品存放等场地;应配备不少于1台电脑,1套电子显示设备,工作人员不少于1人,开办网店,提供代销代购、信息查询、缴费等便民服务。

(5)华池县电子商务进农村综合示范运营系统建设项目。总投资365万元,全部使用中央财政资金。建设华池县电子商务人才培训体系,培训至少3000人次,培养500名专业人才;建设乡村站点线上淘宝店铺500个,并负责运营,每个店铺至少年成交额在5000元以上;建设华池县垂直电商平台,能够为当地群众提供生活、金融、信息宣传、医疗、农产品销售、购物、酒店、餐饮、出行等服务,并通过三级物流网络进行宣传、配送,切实为当地群众生产生活带来便利;负责电商企业及电商创业孵化运营,培育电商种子企业10个,孵化个人成功创业300人,全县电子商务年交易额达到2亿元以上,其中电子商务销售额达到0.5亿元以上,带动就业1500人。

2.物流配送体系

县乡村三级物流体系建设项目。总投资600万元,其中自筹资金300万元,中央财政资金300万元。建设集集货、仓储、分拣、配送、流通等于一体的县乡村三级电子商务物流体系,对接第三方物流平台,整合县内物流、信息等资源,构建“农产品进城”与“工业品下乡”的双向流通渠道,打通县域物流配送各个环节,着力解决乡镇到村“最后一公里”配送瓶颈问题。

3.电子商务宣传培训

总投资120万元,全部使用中央财政资金。组织开展电子商务宣传,营造良好的农村电商舆论氛围;培训政府工作人员、分管领导、业务主办,乡村电子商务服务站点、网店店主、农村青年、致富带头人、待业大学生、残疾人、贫困户等5000人(次),鼓励农村青年,发展电子商务,带动创业就业2000人。

4.农产品品牌培育及质量安全保障体系

(1)物流快递补贴。补贴资金100万元,全部使用中央财政资金。上行补贴条件及要求:必须是从事网络销售农特产品和民俗文化产品的本县企业或个人;网店交易必须要真实、有交易记录,快递单必须保存完整;网店经营必须规范,没有不良交易记录和低价恶性竞争行为;享受物流补贴的网货须经县、乡、村电子商务公共服务站点发出,其他发货渠道不予补贴。下行补贴条件及要求:对县乡村电子商务公共服务中心站点代购到村的物流快递件配送给予补贴。

(2)农产品深度溯源系统开发及溯源标签应用技术服务项目。总投资130万元,全部使用中央财政资金。建立特色农产品溯源监管云平台,实现“一品一码”二维码身份信息政府监管体系;联合第三方质检机构,提供第三方权威认证,形成多方监测、立体管理、权威认证的全方位产品安全质量保障体系。采购品控溯源监管系统1套、防伪溯源及技术应用500万枚、品控服务1套、手机扫码H5页面1套、多媒体查询一体机2台、数据采集器5台及系统平台维护。

(3)农产品品牌培育及包装研发项目。总投资400万元,其中自筹资金190万元,中央财政资金210万元。开展农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”和“甘肃名优产品”等认证,培育农产品和农村特色产品电子商务品牌5个、县域公共品牌1个;对原有农产品进行升级改造,研发新产品、新包装,生产适合网销的农特产品,推动传统企业从线下向线上拓展,促进传统企业电商转型。

总结验收阶段(20178月-20179月)

全县电子商务进农村综合示范项目全部实施完成后,县政府组织开展全面检查和验收,自查自纠,发现问题,及时整改整改合格后申请省、市财政和商务部门对项目实施进行总结验收,并向国家财政部、商务部上报验收总结报告。

)全面推广(20179月以后)

全面总结电子商务进农村综合示范的实施经验,结合我县实际,将电子商务向全县农村各行各业有序推进,达到全企入网、全民触网的目的,形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立电子商务进农村综合示范工作领导小组,由县政府主要领导任组长,政府分管领导任副组长,县政府各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点在县商务局,由县商务局主要负责人任办公室主任。领导小组定期主持召开电子商务进农村工作会议,不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究电子商务发展模式,解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。领导小组成员单位要明确职责分工,实行“属地推进,条块结合,以块为主”的办法。县乡两级政府是项目实施责任主体,分级承担项目建设任务,根据全县总体工作方案,各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案,负责引导和支持电商企业、电商服务企业等企业向农村拓展业务,打造农村电子商务网络平台,推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施,确保项目如期完成。

   (二)加强宣传培训利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传开展电子商务进农村的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。加强对政府机关、企业、合作社工作人员、大学生村官、“两后生”、返乡大学生、退伍军人、农村青年、农村致富带头人、贫困户及网店经营者、创业者的电商知识培训,提升电商实操能力和网店运营水平。每月开展培训不少于1次。

)加政策支持。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施,研究制定促进电子商务产业发展的扶持奖励办法,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。实施电子商务进农村综合示范工程,按照中央财政资金支持方向,把中央财政资金用足用好县财政每年预算安排100万元的电子商务产业发展专项资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对企业及项目的扶持。

)加强行业监管。建立健全管理制度,加强我县电子商务标准和统计体系建设,加强对网上涉及行政许可的商品监管,引导电子商务规范有序发展。充分发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,强力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村和电商扶贫工作纳入县政府考核体系,以销售业绩代购和农村电子商务应用为主进行量化考核,定期考核评价电子商务工作。及时报送项目进展情况和年度工作总结,确保工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。

          附件1


华池县电子商务进农村综合示范

工作领导小组成员名单


   组 长辛少波 县委副书记、县政府县长

副组长侯建营 县委常委、南梁红色景区建设管理局局长

       武  凌县委常委、县政府副县长

成 员宋生明  县政府办公室主任

           县委组织部副部长  

       陈星荣  县商务局局长

       李  雨 县财政局局长

       张青霞  团委书记

       董凤玲  妇联主席

       高安民  县发改局局长

       赵玉晖  县扶贫办主任

       刘金福  县工信局局长      

          县农牧局局长

       刘志杰 县人社局局长

           县教体局局长      

       王山东 县国土局局长

       李全福 县交通局局长

       王文彪 县文广局局长

       刘喜荣 县统计局局长

       张富涛 县旅游局局长

          县质监局局长

       苏亚军 县国税局局长

       曹小锋 县地税局局长

       高得山 县工商局局长

       朱军锋 县邮政局局长

       折兴建 县供销社主任

       景文涛 县人民银行行长

           县金融办主任  

       张永福 县移动公司经理

       安会明 县联通公司经理

       张宏仓 县电信分公司经理

       慕万琛  柔远镇镇长

       高  鹏  元城镇镇长

       李  伟  南梁镇镇长

       张国俭  五蛟镇镇长

       常胜军  城壕镇镇长

       马登营  乔川乡乡长

       张建政  怀安乡乡长

       高世坤  白马乡乡长

       赵  玮  上里塬乡乡长

       贺延文  王咀子乡乡长

       李升堂  紫坊畔乡乡长

       田  华  山庄乡乡长

       黄金峰  林镇乡乡长

       闫军红  悦乐镇副镇长

       陈  杰  乔河乡副乡长

领导小组办公室设在县商务局,陈星荣同志兼任办公室主任,负责全县电子商务进农村综合示范创建协调工作,承担领导小组日常工作领导小组成员如有变动,由成员单位接任工作的同志进行替补。

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