|
文丨特约评论员 李牧之 共享单车自诞生以来，发展迅速，一二线城市的街头小巷都可以看到颜色各异的单车。快速增长的单车，给城市的管理带来新的问题，随处可见的违章停车，坏的自行车聚集，有限的道路和停车点被单车占领，影响了城市的正常秩序。
为了解决这些问题，政府的城管部门想了很多办法，比如上海约谈共享单车企业，禁止新增共享单车，否则将企业列入失信名单；有些政府将特定地段列为禁停区；也有人提出电子围栏，用户停在围栏外将无法关锁。更多的做法是将违停的单车清理拖走，网上到处可见在清拖场所停的那些天量的、五颜六色的共享单车。有意思的是，共享单车企业并不愿意去领回这些车，因为要领回来，需要签署承诺书，承诺今后及时清理违停的车，而这些车值不了多少钱，承诺却需要耗费人力物力，他们做不到。 要解决这一问题，我们需要进一步看，为什么企业没有动力去解决用户违停单车、清理坏车？一辆自行车的使用成本有二：第一，购车、修车、丢失与保管的成本；第二，停车场地的租金。对于企业来说，他负担的成本只有第一项，他们不需要为停车场地付租金。 停车场地是一块公地，虽然管理权归政府，但没有直接利益人，停了车，也不会有人来追讨费用，所以使用不需要付钱。对于共享单车企业来说，停车的是收益是自己的，成本是市政府，这就会出现过度使用的现象，车满为患的本质是“公地的悲剧”。 所以违停单车泛滥的本质是产权不清的结果。要治理单车违停，部分地方政府现有的做法可能并不妥当。例如禁止新增单车投放，这意味着早期以扩张为导向的企业得利（他们的市场份额高，并且被政策加持），而一开始就精细化管理的企业的单车投放量必然会少，这是典型的逆向选择，鼓励坏孩子而惩罚好孩子。将违停单车清拖再让单车企业来领取也解决不了多少问题，既增加了城管的工作，又造成重复劳动，单车企业领回来还要再摆放在市区内。 要治理单车违停应该回到清晰产权的路径上，让共享单车企业承担停车的费用与治理违章停车的费用。试举一个粗糙的方案，政府应当先明确单车的禁止停车区（或者明确可以停车的区域），由政府公开招标一家或多家公司，专门处理一个区域或城市的违停单车挪车（至可以停车的区域）与清理等，并计算服务费用，向单车企业收费或罚款，消除无主停车区域的公地的悲剧。 这样做可以将违停的成本由企业内化，这时规模扩张的成本可能会远大于收益，企业为了降低这部分收费或罚款，将不得不致力于精细化管理，这样也变相奖励了精细化做的好的企业，他们违停控制的更好，成本更低，更容易胜出。 要明确的是，我前述试举的方案过于粗糙，无法直接用于城市管理，只是提供一个思路。事实上，单车违停治理并非易事，治理的难度也反映了中国多数城市治理的缺陷：能打赢世博、奥运这样的大仗，但在日常精细化管理中落败。 前述方案要成生效，需要有多个细节的配套才能完成。首先，单车的禁停点（或者可停点）的设计要合理，城市的主体是人，美观、整洁也是为了人，多设置禁停区、叫停共享单车、强制有桩单车，都可以达到降低违停、让城市整洁的目标，但这样做是否方便了市民？公共政策需要在市民方便和城市整洁之间取一个平衡，更需要提高管理的效率，让两者同步提升。回过头来看，如果地铁口可以直通到办公楼内、住宅小区门、政府办公楼下，共享单车是否就不需要这么多了，自然也就不会有违停了？ 其次，产权清晰是一个复杂而持久的工作，但对于提高城市治理效率非常重要。这并不单纯是把某块地的产权划给谁那么简单，现实中往往会出现产权归私人但需要满足政府的规制要求，产权归市政，但私人有义务维修。在曼哈顿、芝加哥、华盛顿等城市步行时，可以看到干净、平整的sidewalk，街边墙上光洁、崭新的消防水龙头，很多sidewalk可能是归市政所有，但街边的门店、公寓有义务保持其对应那段sidewalk的清洁，避免让路人绊倒、滑倒。 中国的城市为了便于管理，将人行道、道路等的管理权都交由政府管理，方便其拆迁、修建，但政府之手有限，很难照应到方方面面，政府精力用的多，这块地方就是花园街道，精力用的少，这个区域必然要脏乱差。没有共享单车的时代，违停并不少，只不过私人担忧自行车被偷，违停乱停的个人成本较高，停车相对谨慎，所以没有引发违停灾难，政府也没有重视，这方面责任缺位的成本在共享单车时代就充分的显现出来。 城市治理是一个细致活。无论停车点的设计、人行道管理责任的界定，还是停车骑车规则的制定抑或停车费用标准设计与费用收取，都需要让各利益相关方充分的讨论，听取各方的意见，梳理成本与收益，在此基础上形成的方案，容易凝聚共识，虽然可能会有利益受损方，但最起码可以得到受益方的支持，在公议之下，利益受损方也很难弃共识而肥私利。 相较其它行业，共享单车问世以来，政府相关管理部门已有很大进步，没有一棒子打死新生事物。政府应该以共享单车为契机，着力制定规则（如停车点的划定标准、违停管理费用产生的标准），而非直接干预企业的经营行为（叫停新增投放等），将之前忽视的人行道、自行车行车与停车管理等制度梳理清楚，也引导市民文明行车停车，提高城市的文明程度，这才是治本之道。 |
|
|
