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2017年7月16日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（以下简称《决定》），自2017年10月1日起施行。 其实早在2015年3月，央视新闻就曾报道过：“环保部公布了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，环保部直属单位的8家环评机构今年将率先完成脱钩，全国挂靠在各级环保系统的环评机构限期彻底脱钩。根据全国环保系统，环评机构脱钩工作方案在2016年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场。全国环保环评机构脱钩后，在编和聘用人员一律不得作为环评专职技术人员参与建设项目环评技术服务工作，不得在环评机构参股。” 从脱钩方案的开始实施至8月1日《决定》的公布，环评资质的取消，历时两年多，不难看出环评资质先脱钩、后取消的策略思路，国家上层机构可谓用心良苦。 笔者从与安全从业人员的角度来看环评资质的取消对安全咨询与技术服务业未来的影响。 一、《决定》对原条例修改的内容 1、简化建设项目环境保护审批事项和流程 删去环境影响评价单位的资质管理、建设项目环境保护设施竣工验收审批规定；将环境影响登记表由审批制改为备案制，将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前，环境影响评价审批与投资审批的关系由前置“串联”改为“并联”；取消行业主管部门预审等环境影响评价的前置审批程序，并将环境影响评价和工商登记脱钩。 2.加强事中事后监管 规定建设项目必须严格依法进行环境影响评价，环境影响评价文件未经依法审批或者经审查未予批准的，不得开工建设；明确不予批准建设项目环境影响评价文件的具体情形；强化环境保护部门在设计、施工、验收过程中的监督检查职责；加大对未批先建、竣工验收中弄虚作假等行为的处罚力度；引入社会监督、建立信用惩戒机制，要求建设单位编制环境影响评价文件征求公众意见，并依法向社会公开竣工验收情况，环境保护部门要将有关环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公开。 3.减轻企业负担，进一步优化服务 明确审批、备案环境影响评价文件和进行相关的技术评估，均不得向企业收取任何费用，并要求环境保护部门推进政务电子化、信息化，开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开。 二、取消环评资质的意义 环境保护部政法司相关负责人告诉记者，“随着国务院行政审批制度改革的不断深入，对建设项目环境保护管理提出了简政放权，强化事中事后监管和责任追究等新的要求。现行《条例》已不能满足实际需要，暴露出较多问题，亟待修改完善。” 这项改革，让企业依靠中介技术服务机构而不是环境保护监管部门去把关市场准入的环境保护条件，让企业聘请中介技术服务机构而不是环境保护监管部门去排查环境风险，聘请中介技术服务机构提出环境污染预防和治理措施。 三、从环评资质的取消看安全咨询与技术服务发展的趋势 目前，安全咨询与技术服务（包括安全评价机构）机构正在发挥越来越大的专业技术作用，许多大中型集团式企业和政府部门针对相对重大的生产安全事故或者项目的安全评价，均采取专家咨询或者委托第三方技术评估的方式。对于企业在编制安全评价文件或者建设中、运行后的安全管理，由企业内部强化管理，或者委托第三方咨询服务机构购买第三方服务。这些活跃在国内的跨国安全咨询服务机构，包括：DNV、陶氏、ABS、BSI、杜邦安全等国际巨头，在中国的安全技术服务与咨询市场，赚取了丰厚的利润。 可以预见未来的安全咨询与技术服务的发展趋势将呈现以下两个特点： 1.老的安评机制逐步消亡 安全咨询与技术服务机构将逐步替代安监部门，成为企业专业技术服务和把关审核的中坚力量。虽然，在时间上可能还需要一定的沉淀，但是势在必行！老的安评管理机制，存在太多的问题：报告的技术与质量问题、评价师的资质挂靠问题、安评机构资质与项目挂靠与转包问题、责任追究等。近日，国家安监总局的网站上可以看到已经开始陆续整治和取消与安全监督机构有关的评价资质。例如：国家安全监管总局2017年8月15日公告“决定注销中安安科（北京）科技发展有限公司安全评价甲级资质，资质证书编号APJ-(国)-001”。而国务院取消安全评价人员资格许可和认定早在2015年就开始实施了。 这份“001”号资质的取消，想必大家都闻到了现有安评机制的腐朽气味！而其中公告的注消依据是：《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》、《行政许可法》和《安全评价机构管理规定》。 2.新的安全咨询与技术服务信用管理涌现 目前，我国传统的安全技术服务（也称：中介，包括安评）市场并不发达，现代的安全咨询与技术服务机构（包括安全培训、安全咨询、安全技术服务、安全评价等多种形式）的发展水平参差不齐。但是，新型市场化的安全服务产业正在快速发展。从2014年开始，在国内新三板证券市场有不下30家与健康安全环境管理的上市公司。例如，佳保安全（证券代码：831231）于2014年10月成为第一家在新三板挂牌的安全管理咨询公司。 借鉴国际化质量管理和环评机制改革的经验，可以想象：为了让第三方安全咨询与技术服务机构发挥作用，未来国内将针对安全中介技术服务机构开展改革，通过信用管理制度建设促进行业运行的规范化发展，并对安全服务机构开展信用评估，定期公开此类机构的信用等级，供市场参考。通过安全技术服务机构信用制度的创新和完善，安全咨询与技术服务将在竞争中因为服务质量和技术能力等因素而面临大洗牌和“优胜略汰”。传统依靠与监管部门的关系、依赖资质、通过腐败等老旧业务模式来获取安全服务项目合同的机会将越来越少。 安全评论 出 品 人：徐伟东 总 编 辑：王 秉 运营总监：佳 佳 技术总监：刘 涛 媒体总监：吴向斌 编 辑：卢雅琪 |
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