在历史街区要真正做到原汁原味是很专业很难的事，需要具体情况具体分析区别对待，我们不能脱离现实，盲目追求原汁原味。  近日，多家媒体报道了广州文化地标恩宁路永庆坊微改造的终期评审，专家指出，保留历史文化特色是改造的核心目标，就是要做到“原汁原味”。 旧城改造是全国性的难题。广州是全国首个设立城市更新局，探索旧城改造新模式的城市。永庆坊作为广州市城市更新局在历史街区的首个微更新改造项目，可见其样本性质意义重大。开业10个月，效果逐步呈现，确实到了全面审视的时候。 从街区活化的角度来看，项目实施的初衷基本实现了：在微改造前后，街区的路网更加通达，环境整洁，房租、铺租普遍提高了1-5倍，“年轻人又回来了”。 但是，参会的官员也直言，项目最大的痛处就在于公众参与，下一步要吸取这个教训。 引人深思的问题被抛出来：在政策法规衔接还不够健全，各方利益错综复杂的旧城区实施改造，如何才能做到“原汁原味”？ 笔者认为，永庆坊提供了很好的城市更新制度创新的实践，在制度和实践上提供了城市更新新的方式和方法，真正形成“政府主导、企业投入、居民参与”的运作机制，这是最大亮点。 首先，政府在政策和制度供给上要全面通盘考虑。从编制保护规划、制定更新导则，到引入市场机制、协调社情民意，要形成城市更新的完善“政策链”。政府的主导作用如何发挥得更好，无疑是旧城改造能否成功的关键。 例如，永庆坊微改造采用企业投入、运营15年后交还政府的模式。评审会上，企业透露了永庆坊的运营情况，预期回本周期高达12年半。微薄的利润空间，显然不利于调动市场积极性。同时，运营期的确定，还要综合考虑公众参与、社区活化等成本。如何根据投入成本确定运营时间值得商榷。 其次，企业按市场原则竞标进入，则要真正做到“修旧如旧、原汁原味”，又要进行管理创新和业态引入。在政府主导和遵守规则的前提下，要发挥企业在设计、建设和运营上的优势，为社区引来“活水”，引来新的活力。 让街区重新焕发活力，与“原汁原味”并不矛盾的。在尊重建筑遗产真实性、完整性、街区历史风貌的基础上，注入现代文化生活，让老街区能活起来，既能重现历史街区的繁荣气象，也能使历史文化传承和延续下去。 再次，居民和公众参与，要贯穿整个城市更新的全过程，这也是提升旧城改造满意度的必要条件。在事前编制规划、建设导则之时，就要充分听取公众意见，在改造过程中也要接受社会监督。 政府和企业本身都是城市更新的参与者，不可避免会在改造中与居民产生利益冲突。因此在协调意见的过程中，可以考虑引入第三方的机构，例如可让社会专业组织参与、建立社区规划师制度等，通过第三方联系各方，协调矛盾，有利于提升城市更新项目的满意度。 “原汁原味”一般是指建筑遗产及环境保持原形制、原结构、原材料、原工艺，在历史街区要真正做到原汁原味是很专业很难的事，需要具体情况具体分析区别对待，我们不能脱离现实，盲目追求原汁原味。 旧城改造是一项复杂的系统工程，其制度和经验仍在实践中不断完善。正如会上专家所言，永庆坊微改造作为探路型的项目，一项重要的意义就是敢于探索，对这项探索，我们都要有包容的心态，要允许试错，这样才能在工作中不断地改进，让城市更新有越来越多的“原汁原味”。 |
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