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公开招标和邀请招标 一、概述招投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人做出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招投标是在市场条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同的一种法律形式。 我国招投标制度的发展经历了 80 年代的起步阶段，主要以议标为主；90 年代中后期得到长足发展，逐渐建立一些规定来规范招标活动；最终于 2000 年颁布实施了《招标投标法》，标志着我国招标制度进入规范化阶段。 二、招标方式 《招标投标法》明确规定了在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，且采取的方式为公开招标和邀请招标两种方式。 1、公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。优点是投标的供应商多，竞争范围大，招标人有较大的选择余地；缺点是投标人过多，组织工作复杂，投入的人力、物力较多，招标过程所需时间较长。因此公开招标适合于投资金额大的工程物资招标，一般特点表现在以下几方面： 1招投标讲义 ⑴公开招标是最具竞争性的招标方式。参与竞争的投标人数最多，只要符合相应的招标资质就不受限制，在实际招标中少则十几家，多则几十家，因而竞争程度最为激烈。 ⑵公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。它形式严密，步骤完整，运作环节环环入扣。是目前最常见的一种招标方式。 ⑶公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。由于竞争激烈，程序复杂，组织招标和参加投标所做的准备工作和需要处理的实际事务比较多，特别是编制、审查有关招投标文件的工作量十分浩繁。 2、邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。优点是参加投标的供应商可由招标人控制，比较集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小；缺点是参加投标供应商数量少，竞争范围小，招标人的选择余地较小。由于限制了竞争范围，信息资料的局限性会把可能的竞争者排除在外，不能充分展示竞争自由、机会均等的原则。 3、还有一种特殊的招标方式叫议标，是公开招标和邀请招标之外的情况。议标方式适用面较窄，通常是一些专业技术和保密性较强的项目物资，通过一对一的直接谈判确定中标人。 4、公开招标和邀请招标的主要区别是： ⑴邀请招标程序上比公开招标简化。无需发布招标公告及办理招标公告的相关手续，只需对一定范围的投标人发出邀请书即可。 ⑵邀请招标在竞争程度上不如公开招标强。邀请招标参加的投标 2招投标讲义人一般是 3～10 家单位，不能少于 3 家，也不宜多于 10 家。由于参加人数较少，易于控制，因此竞争范围比公开招标小。 ⑶邀请招标在时间和费用上比公开招标节省。邀请招标可以省去发布公告、评标及媒介交易等费用。公开招标从收集招标计划到评标结果公示及签订完合同最快需一个半月时间，周期较长。 三、招投标程序 （一）、物资设备公开招标的程序大致可分为招标准备阶段、招标阶段和定标成交阶段。 1、招标准备阶段的主要工作： ⑴收集整理招标物资计划。按规定的表格填制物资品种、规格型号、技术要求、需求数量、交货日期、交货地点、收料单位、交货状态、交货条件等信息。 ⑵申请办理招标审批手续。招标人向上级建设行政单位提出申请，申请招标请示文件应包括：招标依据、招标计划、招标方式、发布媒介、评标办法等内容，还要说明是自行招标还是委托代理招标，待批复后才可以开展招标工作。 ⑶编制招标有关文件。招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的文件，保证招标活动正常进行。涉及的文件包括：招标公告、招标文件、合同协议书以及评标的方法等。 2、招标阶段的主要工作： ⑴发布招标公告。联系好交易媒介并按要求办理好相关手续后，发布招标公告，让潜在投标人获得招标信息，以便决定是否参加投标。 3招投标讲义 ⑵发售招标文件。根据公告规定时间和地点发售编制好的招标文件，做好投标人名称和购买包件的登记工作。 ⑶施工现场考察。投标人根据招标文件提供的信息，自费进行考察。设置此程序的目的是为了让投标人了解现场的自然条件、运输距离、周围环境等，以便在投标书中编制运费价格和组织保障物资措施。 ⑷招标文件答疑。在规定的时间，招标人对投标人提出的质疑进行解答，并把解答内容发送给每一个投标人，保证招标的公开、公平和公正，但不必说明问题的来源。答疑函作为招标文件的组成部分，如招标文件规定和答疑函有不一致的地方，以答疑函为准。 3、定标成交阶段的主要工作： ⑴开标。在投标须知规定的时间和地点收取投标书，投标人按时递交标书，并出席开标会议。招标人邀请监察人员和上级建设单位相关人员对开标进行监督。唱标前由投标人代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，工作人员当众拆分，宣读投标人名称、投标报价和其他主要内容，并做记录存档备查。开标后，任何人都不允许更改投标书的内容和报价。 ⑵评标。从专家库抽取相应的技术、经济等方面专家组成评标委员会，对所有投标书按规定的评标办法进行评审，通过资格审查、初步评审和详细评审后最终确定中标人。 ①资格审查主要是对投标人的资质是否满足招标文件要求条件的审查。主要对注册资金、营业执照、税务证书、生产能力、供货业绩及其他要求的证书等进行审查。通过资格审查的投标人，才可以进 4招投标讲义入初步评审，未通过资格审查的被淘汰。 ②初步评审主要是投标人对招标响应性和有效性的审查。未在招标文件规定的地方签字盖章，没有招标文件规定提供的授权书等文件，未按招标文件要求完整的填写内容，对招标人提出不能接受的条件，不符合招标文件实质性要求的都将在初步评审被淘汰。通过初步评审的投标人才可进入详细评审阶段。 ③详细评审主要对商务和技术部分进行审查。通过资格审查和初步评审的投标人，对其商务和技术的合理性进行审查，投标人报价校核后从低到高排序。对投标书中含义不明确的内容，在不改变投标书实质性内容的情况下，要求投标人进行澄清说明，并作为投标书的组成部分。在对投标书完成审查的基础上，评标委员会根据评标办法推选中标候选人。 ④评标报告。评标委员会对各投标人评审后向招标人提出结论性报告，作为定标的主要依据。评标报告应包括评审情况说明，对合格投标人的评价，推荐合格的中标候选人等内容。 ⑶定标。招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。按规定签字确认后，通过媒介发布招标结果公告，公示不能少于三天，投标人无提出异议的情况下，对中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人并退还投标保证金或保函。要求中标人在规定时间和地点签订供货合同，招标结束。公开招投标程序示意图如下： 5招投标讲义 采购人提出采购需求（三个工作日） 代理机构与采购人编制招标文件 （七个工作日） 采购人审定招标文件 代 理 机 构 发 布 招 标 公 告 代 理 机 构 发 售 招 标 文 件资 格 预 审 现场踏勘、考察 召开标前答疑会 澄清修改招标文件 可 选 （ 可 选 ） （ 可 选 ） （ 可 选 ） 不少于二十日 采购人、代理机构组建评标委员会监督部门现场监督 公 证 机 关 公 证 开 标 可 选 （ 可 选 ） 评 标 结果产生后一个工作日内 代理机构将评标报告送采购人 公示期七个工作日， 期满无质疑、无投诉 定 标 代 理 机 构 公 告 评 标 结 果 代理机构向供应商发放 代理机构向采购人发放 中标、落标通知书 采购结果通知书 6招投标讲义 （二）物资设备邀请招标的基本程序除不通过媒介发布招标公告和公示招标结果外，与公开招标程序基本一致，只是通过发出邀请书的形式，邀请一定范围的潜在投标人参加投标竞争。 四、结束语 在反腐倡廉过程中，物资招投标一直作为审计重点受到关注，因此在招投标过程中，一定要严格自律，规范招投标程序，加强监督，做到公平、公正、公开。 |
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