农业农村工作情况汇报

 

根据调研安排，下面，就我县2015年农业农村工作情况汇报如下，不妥之处，恳请批评指正。

一、总体思路和预期目标

总体思路是：以党的十八届四中全会精神为指导，深入贯彻“365”现代农业发展计划和“1236”扶贫攻坚行动，按照市委“做精一产”的总体要求，继续深入实施“1551”农业转型工程，抓改革、兴产业、强基础、添活力、促增收，强化政策、科技、装备、人才和体制支撑，努力实现农业强、农村美、农民富的奋斗目标。

预期目标是：2015年，全县特色产业面积达到45万亩以上，高效田40万亩以上，牛羊饲养量巩固在140万头只；新培育投资5000万元以上农业产业化龙头企业2家以上，培育省级以上农业优质品牌2个以上；加快生态防护和林果产业化体系建设进程，完成人工造林2.2万亩；新建美丽乡村示范村2个；农业增加值增长5%以上，老乡镇农民人均纯收入增长12%以上，移民乡农民人均纯收入增长25%以上，减少贫困人口1.2万人。

二、各项重点工作进展情况

今年以来，我县进一步加强对农业农村工作的组织领导和政策扶持，不断完善工作机制，成立了由县上四大班子分管领导任组长、副组长，各有关部门负责人为成员的“三春”生产工作领导小组。持续加大现代农业扶持力度，县财政预算安排4000万元专项资金，全县计划发放“三业”扶持贷款5亿元，集中人力、财力狠抓“三春”生产，力促重点任务和关键措施落实，为全年农业农村工作任务目标的顺利实现奠定了坚实基础。同时，在充分调研的基础上，将农业农村重点工作任务及时分解下达各乡镇和有关部门，实行月督查、季考评机制。目前，“三春”生产各项工作进展顺利。

1.注重提质增效，扎实推进现代农业建设。始终坚持“做精一产”思路不动摇，按照“压棉花、稳蜜瓜、增果蔬、扩药材、大力发展草食畜牧业”的产业发展思路，进一步加大政策扶持力度，研究制定了《22县2015年农业产业化扶持办法》和《22县草食畜牧业、设施蔬菜和中药材产业发展贷款贴息管理办法》，计划新建日光温室1000亩，塑料大棚3000亩；新植枸杞、大枣、葡萄各5000亩；新建标准化规模养殖场18个。目前，根据农户种植意向调查，全县农作物总播种面积达62万亩（其中：粮食作物面积10.5万亩，经济作物面积51.5万亩）。高效特色作物方面，已落实优质蜜瓜面积10万亩；新增甘草面积4万亩，累计达到10万亩；计划新增枸杞6000亩，现已落实11048亩，累计达到9.9万亩；计划新增大枣6000亩，现已落实7775亩，累计达到3万亩；计划新增葡萄5000亩，现已落实3675亩，累计达到1.8万亩；落实蔬菜面积5万亩，其中：大田蔬菜面积3.5万亩，设施蔬菜面积1922亩（其中：日光温室500亩，塑料大棚1422亩），设施蔬菜面积累计达到1.5万亩, 新建蔬菜基地的规划选址、钢架购置等前期准备工作已就绪，历年80%的日光温室已完成育苗种植，塑料大棚计划4月初种植。养殖业方面，落实新建规模养殖场18个；确定“2511”（即：修建暖棚圈舍200平方米，饲养基础母羊50只，年产羔羊100只，销售收入10万元）养殖示范户465户，“1255”（即：修建暖棚圈舍100平方米，饲养基础母羊20只，年产羔羊50只，销售收入5万元）养殖示范户486户，全县牛羊存栏65万头只，预计到年底牛羊饲养量可巩固在140万头只。

2.狠抓园区建设，持续提升产业示范效应。按照“县建园区、乡扩规模”的思路，采取定点划片包干方式，确定技术包抓力量，积极推广农业新品种、新技术、新模式。整合各类涉农项目和资金，不断加大园区基础设施投入力度，积极引进企业入驻园区，实行产、供、销一体化经营模式，以园区示范带动产业发展。2015年，计划整合涉农项目资金，把梁湖乡率先打造成现代农业示范乡，把广至乡新堡村、西湖乡中沟村等新农村综合示范园区，打造成现代高效农业样板园、科技转化应用展示区、新型农民培训基地、农村经营体制改革创新试验区。目前，全县已落实市、县级示范园区14个（其中：市级园区3个，县级园区11个），乡级示范点26个，各园区已完成选址规划、建设主体确定、年度建设方案制定、土地流转等前期各项工作，正在有序推进。同时，着力解决苗木供应难题，进一步扩大蔚丰育苗基地，在22乡南苑村规划新建育苗基地一处，目前部分育苗棚已投入使用。积极启动省级现代农业示范区创建工作，编制完成了《现代农业示范区建设规划》。全力与投资企业协调沟通，主动跟进服务，盛臣现代农业产业园项目和远立洋肉牛养殖基地建设项目已完成项目规划，20兆瓦光伏日光温室建设项目已完成框架协议签订和选址，各项重点项目正在稳步有序推进，力争在3月底前全面开工建设。

3.突出生态文明，大力开展绿化造林工程。突出风沙口治理、农田林网、绿色通道、城镇乡村绿化和土地荒漠化治理等重点林业生态工程，计划完成农田防护林200条、绿色通道50公里、治沙造林3000亩，育苗2000亩，义务植树50万株，城区绿化30万平方米。目前，春季植树造林工作已全面展开，绿化造林地点、面积均已确定，各项前期准备工作已基本就绪，正在进行土地平整和树沟开挖。同时，坚持以林业项目建设为支撑，计划投资1300余万元，采取工程造林、挖石换土、原始风蚀地貌覆土、节水灌溉等措施，实施城东风沙口防护林建设三期工程。至目前，已于2月4日正式动工，树沟、树穴开挖换土、覆土等准备工作已完成75%。

4.统筹城乡发展，稳步推进城镇化建设。根据中央、省市城镇化建设的要求，科学布局城乡一体化发展空间，计划完成三道沟村、六道沟村、七工村等8个村美丽乡村示范村的规划，目前已有兰交大规划设计院进行编制，示范村实地测绘已全部完成，规划编制正在进行中。同时，向省上上报了“美丽乡村”示范村3个（锁阳城镇中渠村、河东乡六道沟村、三道沟镇三道沟村）。目前，正在修编3个示范村建设方案。扎实推进“万村整洁”试点工作，2015年全县确定了三道沟镇东湖村，河东乡双泉村，布隆吉乡布隆吉村，腰站子乡草湖沟村等15个“万村整洁”试点村。目前各试点村建设计划方案正在进行编制，各项工程准备工作已经开始。同时，加快农村制度改革，通过宣传引导，累计流转土地8.2万亩。土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，在河东乡确权颁证试点工作基础上，计划两年内完成全县12个农村乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前已申请将全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入财政预算，同时正在抓紧制定2015年农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案。 

5.积极深化“两项行动”，扎实开展扶贫开发工作。坚持把富民产业培育作为精准扶贫的重中之重，计划新建暖棚养殖圈舍500座，调引基础母羊10000只，改良土地3万亩，建设高标准农田2500亩，新增特色产业1.5万亩，培训“两后生”200人，有计划输转劳动力1.5万人次，实现劳务收入1.3亿元达到移民人均纯收入增长25%以上，减少贫困人口1.2万人。今年以来，把双联行动作为加快扶贫攻坚的重要抓手，春节前市县300多个参联单位组织4400多干部对6100户开展走访慰问，组织政策宣讲210场次。以冬季集中教育开展为契机，积极为联系户制定年度帮扶计划，县直单位和干部拟为联系村乡帮办项目实事450余件，目前帮助落实项目实事142件，帮扶资金及物资46.9万元。通过采取“挂图攻坚、挂账销号、整体推进”的办法，落实枸杞7060亩，日光温室212座，落实甘草、大枣等特色经济作物1.2万亩，实施土地工程改良项目2004.9亩，完成了2014年第二批财政扶贫资金涉及11个项目的工程设计、招投标等工作，现已全面开工建设。

6.强化基础建设，着力改善农业发展环境。计划投资3.5亿元，实施水利工程项目18项。目前，牧区节水灌溉示范项目、榆林河水库除险加固建设项目、榆林河、桥子灌区水情信息自动化建设项目、桥子中型灌区渠系工程及配套建筑物建设项目、双塔乡渠道维修改造建设项目、柳园镇输水管网延伸及红柳园至柳园供水主管道改造工程6个项目正在进行招投标，其它水利项目待项目批复及资金下达后开工建设。同时，不断改善农村通行条件，计划完成建制村通畅工程为108公里，目前西湖路通畅工程项目正在省发改委办理可研批复手续，剩余道路已完成一阶段施工图设计、招投标工作，计划4月中下旬开工建设。22至G215线三级公路全长102.5公里，项目估算投资1.3亿元，目前正在省上办理可研批复手续。22县长途综合汽车站项目总投资为3942万元，该项目已列入省交通厅“十二五”规划区域级公路运输枢纽网络建设项目，目前已完成了项目规划、设计方案评审，可研批复正待市发改委下达。

7.抢抓有利时机，全力保障农业生产安全。扎实开展动植物防疫工作，采取责任书方式，细化分解防疫责任。认真做好资金筹集、药械准备、人员培训等工作，特别是针对去冬今春小反刍兽疫疫情，主动采取设卡布防、签订承诺、消毒灭源、疫情监测、疫苗免疫等措施全面防控，截至目前，全县已开展免疫2次，免疫羊58.68万只，做到了应免尽免。春防工作计划从3月15日开始，4月25日全面结束。同时，狠抓农资调运，储备农作物良种3500吨，化肥调运量2.8万吨，农用柴油1500余吨，农膜总储备量800吨，农资市场供应充足。目前，60%的籽种、化肥和农膜已供应到户。农业机械化方面，全县共销售动力机械485台，13个加油站销售农用柴油1050吨，165个农机维修点维修保养农机具49500台（件），“三春”生产投入大中小型拖拉机19300台，新建农机专业合作社3个，提升了农机服务水平。1万亩机采棉种植面积已落实到户，引进推广机采棉播种机16台，棉花采摘机、吊杆式喷雾机等设施设备正在积极采购，机采棉加工生产线已确定棉加企业。集中开展农资市场专项检查3次，检查各类农资经营企业和门点125家，整顿和规范农资经营企业和门点、农机维修网点46家，确保了“三春”生产各项工作的有序推进。

8.突出科技培训，大力发展现代精细农业。围绕县上确定的主导产业，按照“引进一批优良品种，示范一批先进实用技术，培训一批科技示范户，总结一批先进典型”的总体思路，实行技术人员包乡、抓点、联系示范户的责任机制，进一步细化完善培训内容，全面普及立体种植、节水灌溉、土壤改良及测土配方施肥、无公害标准化生产、病虫害防治、设施精养、饲草料秸秆加工利用等实用技术，大力发展精细农业。针对广大农户缺乏枸杞、葡萄、大枣田间管理实用技术的实际，采取科技讲座、印发资料、现场指导等措施，加强特色林果栽培、管理实用技术培训和特色林果产业市场前景宣传。同时，全面加强移民乡镇日光温室、果蔬、甘草等新产业、新技术、新品种、新模式的试验示范推广，逐村逐户深入田间地头开展技术培训。进一步加大劳务培育输转力度，至目前，全县已举办各类实用技术培训班220场次，培训农民3万人（次），组织输转劳动力2000人，实现劳务收入300万元。

三、存在的主要问题

一是农民增收压力增大。近年来，随着农业生产经营成本攀升、比较效益下降的问题日益突出，家庭经营收入增幅下降，单纯靠扩大规模、增加投入的粗放型增长方式已难以为继，特别是去年以来，棉花、羊肉等农畜产品价格普遍下降，而农资价格却居高不下，给农业增效带来了一定的压力。加之，全县农民人均纯收入继续高位高速增长，基数较大，压力加剧。

二是农村基础条件依然薄弱。近年来，县上通过通畅工程、中低产田改造、敦煌生态节水、危房改造等项目，不断加大对农村基础设施建设力度，农村基础设施得到了明显改善，但依然存在诸多问题。新老乡镇之间，一方面移民乡渠、路、林、田、房需要持续加大力度推进建设，另一方面老乡镇由于缺乏项目支撑，农村基础设施建设滞后，房屋陈旧，渠道破损，无活动场所、无娱乐设施等问题仍然存在。水资源供需矛盾日益突出，农作物集中种植需水与关键季节供水不足的矛盾不断出现，生态用水严重不足，保障能力明显下降。

三是农村劳动力素质整体不高。近年来，农村大部分青壮年劳力离开土地外出务工后，现有劳动力大多为五六十年代农民，据统计，全县农村劳动力中50岁以上劳动力近60%，劳动力老龄化趋势不断加剧，因受小富即安、故土难离和满足现状等传统观念和客观条件的制约，农民难以掌握现代农业发展的新知识、新成果、新技术，致使应对市场风险的心理承受力和化解能力明显不足，生产经营中传承传统模式和产业，不注重高效产业培育和科技应用，不考虑市场经营风险的现象极为普遍。

四是农村科技推广服务体系不健全。在农业生产过程中，科学技术的推广和应用是提升农业综合效益的基础。但从我县实际情况来看，全县共有农业科技人员109人，农村人口每千人拥有1个科技人员，县、乡两级农牧业技术服务和质量安全监管机构不健全，缺编缺人问题比较突出。农业高层次技术人才缺乏，特别是枸杞、蜜瓜、甘草等专业技术人才缺乏，服务供给与农民需求不对称，技术力量对全县产业发展的技术需求、信息需求难以及时提供和有效解决。

五是农业产业化经营水平低。目前，我县建成的农产品加工企业规模小，与农户的利益联结机制不紧密；部分专业合作社组织化程度低、运行不规范，不能充分发挥产前、产中、产后服务带动作用；农村土地细碎化、农户经营分散化的问题仍然长期制约农业专业化、规模化、集约化经营；大多农产品都以销售初级产品为主，加工增值能力整体水平较低。

四、下一步工作打算

1.以“三春”生产为契机，加快发展现代农业。采取讲政策、比效益、看成果的办法，引导农户发展现代高效农业。集中精力建设一批设施农业示范点，全力做好农畜产品宣传、销售、加工的前期准备工作。同时，根据天气变化和土壤墒情及时做好抢种、补种，确保重点产业任务全面完成。

2.以项目建设为抓手，不断改善基础条件。紧抓国家对农村政策倾斜的机遇，重点抓好产业示范园区、农田节水灌溉、水利设施配套完善、乡村道路修建、林业生态建设、移民乡土地改良、小康住宅及居民点改造提升等项目工程，切实改善农村基础设施条件。主动加强与上级的沟通联系，争取更多的农业扶持资金和建设项目投入我县。

3.以增加收入为目标，加快转移就业进程。加强与劳务需求量较大地区的联系，建立有效的劳务对接协作机制，做好劳务输出的协调服务工作。以工业项目为平台，引导企业最大限度吸纳农村劳动力，促进农村富余劳动力就地转移。同时，着力解决好县内枸杞、棉花等产业季节性用工难题。

4.以制度创新为载体，激发农村发展活力。吃透中央农村改革政策，把农村改革与推进城镇化有机结合，积极发展种养大户、专业合作社、龙头企业等形式的土地流转经营主体。加快实施农村水权制度改革，确保按要求如期完成水权水价改革工作。充分发挥新型农业社会化服务体系试点项目，着力培育一批“土专家”解决好农业发展缺技术的问题。

5.以扶贫开发为依托，加快移民脱贫步伐。进一步整合项目资金，抓好移民乡村基础设施改造。采取民政救济、包村帮扶单位援助等方式，解决好移民春荒期间的生活困难问题。继续协调农村信用社解决困难群众贷款难题。

6.以监控防范为重点，全力确保生产安全。积极做好防范应对各类自然灾害的准备工作，预防春寒、霜冻、大风、沙尘暴、洪涝等自然灾害。合理调度水资源，强化森林、草原、草场监督，完善各项工作预案，做好防火应急物资储备。加强动植物防疫监测和防控、农资市场监管、强化农机安全监理、确保粮食安全，努力营造一个良好的农业发展环境。

五、需恳请市上解决问题

1.我县计划2015年将省道双石公路进行改建。拟建设的双石公路22段总长135.8公里，主线98公里，锁阳城镇至22县城支线37.8公里，项目概算投资7.47亿元，建设标准为二级公路，恳请市政府协调省交通运输厅对该项目进行核准立项，并予以大力协调支持，尽快开工建设。

2.我县计划2015年将22县城区南出口至瓜敦高速公路（G30-11）22南收费站道路进行扩宽改建，道路全长6.2公里，道路的建设标准与现有22大道保持一致，项目估算投资5600万元，目前，项目已通过市公路段上报省交通运输厅待批。恳请市政府能协调省交通运输厅尽快核准立项建设。

3.生态建设用水严重不足。我县实施的城东风沙口防护林建设三期工程已进入攻坚阶段。但由于我县报批的2眼打提灌机井尚未获批，影响了该项工程的建设进度,恳请市上予以协调解决。

4.我县境内疏勒河、榆林河流域山洪沟道较多，山洪灾害频发，沿岸群众对山洪治理问题反映强烈，但由于我县未列入国家山洪灾害治理规划，致使该问题长期未得到解决，恳请市上协调将我县列入国家山洪灾害治理规划，争取资金解决山洪灾害治理问题。

5.由于实行最严格水资源管理制度，受人员编制、机构审批等因素制约，开展基层水利管理过程中，乡镇工作人员配备不足，力量薄弱，加之人畜饮水安全总站等机构尚未成立，工作无法正常开展，恳请市上协调相关机构予以解决。

6.加大老乡镇基础设施建设的支持力度。近年来，在国家、省市的支持下，移民乡基础设施得到明显改善，但老乡镇的项目相对较少，水利基础设施建设滞后。老乡镇现有支渠223.67km,衬砌率为89%，斗渠共计317条549.9公里，衬砌率为35.1%，农渠共计3043条2335公里，衬砌率为3.6%，涉及到农田灌溉面积共计46.3万亩，尤其是锁阳城镇，由于未列入敦煌生态保护与利用项目，在水利基础设施建设方面存在的问题最为突出。桥子灌区、榆林河灌区现有干渠21.8公里、支渠43.62公里、斗农渠326公里，斗渠完好率30%、斗渠以下渠道衬砌率不到15%，渠系配套率低，渠道经多年运行，老化失修，渗漏严重，输水损失大，建议市上在加大移民乡基础设施建设的基础上，加大老乡镇的渠道改造力度，着力改善水利基础设施条件。

7.加大中低产田改造力度。目前，全县移民乡盐碱、板结地近12.6万亩，建议市上继续加大对我县移民乡村土地改良、产业发展等方面的扶持力度，每年安排2万亩的中低产田改造项目资金，加快移民乡村脱贫致富步伐，实现与全市全省同步进入小康的目标。同时，建议市上安排专项资金，解决我县移民乡村农田防护林、绿色通道建设和治沙造林经费短缺的问题，对风沙口进行综合治理。