 8月26日，游客在黄山风景区观光旅游。记者 潘成/摄 黄山之巅风光旖旎，黄山脚下千姿百态。东黄山国际小镇建设7月30日正式启动，引发海内外广泛关注。今年1月至7月，黄山市共接待游客3273.04万人次，同比增长15.29%；旅游总收入293.41亿元，同比增长16.02%。在大众旅游全面兴起、全域旅游迅猛发展的重要关口，黄山不仅有一座“山”的风光，而且一座城、一个镇、一片村，都是对外开放的前沿窗口和靓丽名片。 以小搏大激发产业动能 ——主动适应大众旅游、全域旅游，加快旅游供给侧结构性改革，将特色小镇建设作为从供给侧发力的重要举措 南京市民陈运翔热爱旅游，他今年年初和同伴们组织齐云山自驾游，山脚下凌乱的油菜地历历在目；8月底再次光临这里时，他看到了一个全新的“齐云小镇”。这个“小镇”包括占地480多亩的户外拓展基地和300亩的商业配套与园林景观。 “山上做减法，山下做加法。 ”齐云山景区管委会副主任许凌云介绍，基于这个宗旨而建的特色小镇，既保护了山上的生态资源，也给游客提供了更加丰富的旅游体验。 1月至7月，齐云山景区的游客量达到70万人次，比上年同期增长22%。 今年以来，黄山市委、市政府紧扣中央和省委、省政府决策要求，出台了《加快特色小镇建设的实施意见》，力争用3年至5年时间，建成一批产业特色鲜明、社区功能配套、生态环境优美、人文气息浓厚、体制机制灵活、示范效应显著的特色小镇。 与建设速度相匹配的是黄山市特色小镇建设理念。黄山市旅游、文化和生态资源的叠加优势最突出、特色最鲜明，但依托与此的产业发展却同样也是黄山发展的痛点。一直以来都存在着层次低、结构散、创新少、品牌弱和新型工业缺项短板等突出问题。黄山市发改委副主任吴涛表示，特色小镇建设是新常态下“以小搏大”，不求“大而全”、但求“特而强”，防止百镇一面、同质竞争，做到差异定位、错位发展。每一个特色小镇都将具有本地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向，使之成为支撑未来发展的产业支柱，引领产业聚集、建设产业高地。 目前，黄山市首批12个特色小镇产业定位明确、清晰，如黄山区谭家桥知青小镇，依托东黄山国际旅游小镇和上海茶林场，着力构建知青文化特色小镇；屯溪区黎阳休闲小镇，依托黎阳古街多种业态打造，着力建设集旅游、休闲、文化、商贸于一体的特色小镇；黄山区太平湖运动休闲小镇，依托太平湖国家水利风景名胜区和多年承办体育运动培训和赛事经验，着力构建体育运动、休闲度假的特色小镇。这些特色小镇，聚焦旅游休闲、文化创意、摄影写生、健身养生、户外运动、信息经济、金融服务、装备制造、绿色包装和汽配电子等重点产业，以及太平猴魁、黄山毛峰、祁门红茶、徽墨歙砚、徽州四雕等历史经典产业。 跨界融合丰富产品体系 ——旅游业与文化、体育、摄影、农业、工业等产业融合进程进一步加快，旅游新业态、新产品、新商品不断涌现 徽州区西溪南镇之名如梦如幻，来自合肥的赵斌、张建玲夫妇被这个梦幻般的地方所吸引，从游客变身为当地民宿经营者。 3个月前，他们的民宿项目尝试对外开放，赵斌如愿成为一个“新徽州人”。“旅游+民宿”打响了徽州民宿品牌，黄山市加大政策支持力度，鼓励民资、外资参与民宿建设经营，加快建设一批精品民宿集群，引导民宿经济国际化、品牌化、集聚化发展。目前，整个黄山市将巩固提升徽州民宿20佳品牌，力争打造10个民宿集聚村、推出50个精品民宿项目。 发挥每一项具体业态的支撑功能，才能做好“旅游+”文章，开发更多适应市场需求、符合消费趋势的优质旅游产品，拓展旅游的深度和广度。黄山市旅委副主任白俊华介绍，黄山市将“旅游+”作为“十三五”发展的两条主线之一。经过一年多来的探索实践，旅游业与文化、体育、摄影、农业、工业等产业融合进程进一步加快，催生了一批旅游新产品新业态，旅游发展空间全面拓展，旅游产业规模不断扩大，旅游带动效益更加明显。2016年，全市旅游接待量、旅游总收入分别突破5100万人次和450亿元，以旅游为主的服务业增加值295亿元，占全市GDP比重超过50%；今年一季度，旅游接待量、旅游总收入继续保持16%以上的增长。 “以171处百佳摄影点，打造一批宜摄宜游的‘摄游线路’。 ”黄山市发展摄影产业办公室主任倪国华说，今后黄山将巩固扩大写生旅游经济，积极发展摄影写生主题酒店、摄影写生培训展览等服务业，持续举办油菜花摄影大赛、黟县国际摄影大展、黄山国际风光摄影大展等活动，巩固提升“中国摄影之乡”品牌的同时，积极创建“全国摄影产业示范基地”。 “旅游+体育”让黄山成为“运动之都”，目前，黄山的168徒步越野、国际山地车节、国际登山大会、太平湖铁人三项等60余项体育赛事活动都是全国各地运动达人的心头所好。未来，黄山将重点开发康体运动、生态养身、竞技表演等专项产品，完善国家游泳队、太平湖摩托艇等3个体育训练基地，打造东黄山、徽州绿道等10个户外运动基地，推广徽开古道、箬岭古道等10条徽州古道线路。 创新体制机制规范服务 ——全面推行旅游管理领域综合执法试点，旅游市场更加规范有序 1月至7月，黄山市接待游客3273.04万人次，旅游秩序良好，未发生重大旅游投诉和旅游安全责任事故。黄山区汤口镇地处黄山风景区南大门，约80%游客由此进山游览，追客拉客、尾随兜售、非法营运等现象一度屡禁不止。但今年上半年，该区域游客投诉率由去年同期的万分之二下降至万分之一点三，投诉办结率达100%。黄山市各地旅游景区游人如织却秩序井然，得益于今年初全面推行的旅游管理领域综合执法试点，当地人称之为“一个部门管理、一支队伍执法、一个平台服务。 ” “多年来，黄山市旅游市场一直有着良好的口碑，但由于旅游涉及面广，游客流动性大，旅游活动中难免发生一些小摩擦、小纠纷，既影响游客体验，也有损黄山旅游整体形象。 ”黄山市政府法制办主任杨建琦说，旅游市场监管涉及物价、交通、食品、公安等20多个执法部门，此前该市建立了涉旅部门联合执法机制，但在实际操作中存在多头执法、职责交叉、重复处罚、监管缺位、效率低下等诸多问题。 2016年开始，黄山市在全国率先探索旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作，并于当年9月获省政府批准。 在“互联网+”大背景下，旅游市场竞争越来越取决于市场秩序规范化和旅游服务精细化，进而加深大众对旅游目的地的整体感知。从某种程度上说，人们的旅游消费实质上是对一个地点的情感消费。体制创新才能补齐旅游执法短板，彻底解决旅游市场监管联合执法中存在的问题。 8月1日，黄山市旅游综合执法46种格式法律文书正式启用，统一了此前涉改部门之间执法文书的样式不同以及案件查处环节的程序差异，增强了旅游综合执法的规范性和可操作性。景区整合各部门的服务热线和咨询平台，成立24小时值班的咨询投诉中心，统一受理、跟踪督办和及时回复，并依托综治力量建立片区流动稽查队，对游客投诉第一时间进行处置。上半年，景区旅游咨询投诉中心受理包括汤口镇的游客投诉126件，办结率100%；解答各类咨询6971人次，帮助游客挽回经济损失2万余元。 |
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