近几年，浙江省规划建设了一批特色小镇，打造产业集群发展的升级版，成为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局一项重大举措。我在2015年秋季参加市委党校第47期处干培训班学习时，带着这一关注，结合长江经济带、四新经济等有关理论学习，根据教学安排，随队前往含山县林头镇、和县香泉镇、市示范园区年陡镇、博望区博望镇等地，开展调研活动。 调研发现，与南京、合肥、芜湖山水相连的马鞍山市沿边小镇，可以立足产业特色优势，依托文化底蕴，积极打造特色小镇，凸显“宜人、宜商、宜居、宜游”的特色小镇魅力，这也是开展供给侧改革的要求。 一、林头、香泉、年陡、博望、濮塘等马鞍山沿边小镇具备新一轮“调转促”发展的比较优势 浙江省正在实施的特色小镇建设工程，有别于行政区划单元和产业园区，是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇不是产业园区，也不是行政区划，而是有社区特征，是传承和展示独特地方文化的有效载体。 按照浙江省的工作做法，含山县林头镇、和县香泉镇、市示范园区年陡镇、博望区博望镇、花山区的濮塘镇拥有区位交通优势明显、产业特色鲜明、经济实力较强、文化内涵深厚等几个方面特点，完全可以依托特色小镇，集聚创新资源、激活创新资源、转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动向创新驱动转变，在新一轮“调转促”中实现华丽转身。具体表现如下： （一）区位优势明显 林头镇有合芜高速、北沿江高速建有互通立交，穿境而过。淮南铁路、京福高铁贯穿境内，留有3条货用专线；329国道横贯东西；裕溪河岸线资源丰富，是合肥通往长江的常年通航唯一航道，水陆交通便捷。香泉镇距南京主城区60公里、马鞍山30公里，即将通车的滁马高速在香泉的出口距景区仅400米。年陡镇距芜湖政务中心约3公里，位于马芜同城化发展的地理中心。博望镇位于苏皖两省交界，同南京空港新城、柘塘新城呼应，314省道横贯镇域，是安徽省通向苏浙沪地区的一个重要门户。濮塘镇距离南京主城区直线距离35公里，西距宁安城际铁路马鞍山站9公里、东距南京禄口机场20公里、高铁南京南站30公里。 （二）经济实力较强 林头镇2014年实现GDP25.3亿元，镇本级财政收入1.3亿元，全社会固定资产投入26.4亿元。香泉镇2014年实现工业总产值6.8亿元，其中“规上”工业总产值4.7亿元，固定资产投资14.4亿元；财政收入2576.5万元。年陡镇与市示范园区实行区镇合一的管理体制，2014年技工贸总收入实现100.8亿元，财政收入3.8亿元。博望镇2014年完成财政收入3.02亿元，固定资产投资98.5亿元。濮塘于2015年6月由濮塘实业公司投资约1亿元，实施濮塘小镇改造项目，保留集镇历史建筑风貌，同时吸收钢城元素、时代特色。江苏元初文旅公司拟投资约1亿元，将占地约200亩的下濮塘自然村整体建成徽州小镇，计划于2016年初开工建设。 （三）产业特色鲜明 林头镇是工业主导型小镇，传统的铸造产业发展已有100多年历史，现有企业210家，产品以汽车零部件为主，销往世界各地，素有“华东铸造之乡”的美誉。香泉镇有香泉温泉度假村、宏图龙泉湖旅游开发、天沐晓山温泉养生谷和香泉湖旅游开发等项目，2014年接待游客53.3万人，带动旅游综合收入1.6亿元，实现税收800万，解决就业1600多人；成功申报AAA级旅游风景区1处（香泉温泉度假村）。年陡镇经过近几年努力，逐步实现转型发展，目前正在打造饮马湖互联网创业城，依托近1500亩饮马湖自然生态资源，打造集原生态江南水乡、互联网基因、厂家直供、大众创新万众创业的乐园。博望镇经过多年的持续快速发展，现已形成以刃模具、机床、筑路工程机械配件等三大产业为主导，聚集着800多家机械制造类企业，其中刃模具企业400多家。濮塘镇依托濮塘休闲度假区拥有各类植物多达300余种，森林覆盖率逾60%，绿化覆盖率达90%，氧负离子含量是城区的30-70倍，白母树、怪坡、竹海、清泉、钟鼓奇观（被称为濮塘“五绝”），积极打造城市繁忙生活后休闲度假的理想之地——田园小镇。 （四）文化内涵深厚 林头镇境内有太湖山国家森林公园，“程门立雪”、“草船借箭”成语故事发生地，有“散马滩”、“点将台”等三国古战场遗迹。香泉镇拥有千年老街、香泉温泉号称天下第一汤，传为南朝梁昭明太子编撰《昭明文选》的地方，明代就编有镇志《香泉志》（宁波天一阁有藏），为全国罕见。博望镇早在明朝万历年间以铁为业，铁制产品以菜刀、剪刀、镰刀“三刀”闻名，素有“芜湖的剪子、博望的刀”之说。濮塘镇拥有剑湖、元旭庵、烈士陵园、幽谷山庄等自然及人文景点30余处，其中老街既是千年江南古镇，也是新四军一支队战斗过的地方。年陡镇邻近芜湖。1938年粟裕率领新四军二支队一部奇袭官陡门日军飞机场，就发生在该镇，是粟裕率领新四军胜利东进小试牛刀的第一战。 （五）发展中存在的困难 含山县林头镇、和县香泉镇、市示范园区年陡镇、博望区博望镇、花山区的濮塘镇在新一轮“调转促”中，遭遇到一些困难与问题。 如林头镇传统的铸造产业对生态环境产生了严重影响，需要对散落在村庄、主干道路边的规模小、产出少、能耗高、环境污染严重的164家铸造企业进行整治。 年陡户籍人口3.8万人，劳动力2.5万人，60%劳动力在芜湖打工。园区企业吸纳“回家”就业人数约4000人（含服务业）。芜湖以满足自身发展为主，周边以方特和政务中心为主，产业发展重点向江北集中区转移，对示范园区辐射带动很小。 香泉前期重点旅游开发项目尚未形成预期效应，香泉湖旅游开发项目因投资企业纠纷导致搁浅；香泉温泉度假村项目由于企业盲目扩大、资金紧张，投入停滞，加之政治环境和经济下滑影响，效益骤然下降；宏图龙泉湖旅游开发、天沐晓山温泉养生谷近期才开工，尚需时日才能形成规模效益。 博望镇按照新型工业化、新型城镇化、新型产业化“三化同步”发展的要求，产业转型升级任重道远。濮塘镇由于在前一轮规划调整中，有体制问题，出现规划建设用地等问题。 二、积极打造特色小镇，破解马鞍山沿边小镇转型升级、加快发展的困局 （一）坚持贯彻十八届五中全会精神，做到以目标引领和理念引领相结合 在新一轮“调转促”中，我们要高度尊重和重视发挥企业家的核心作用，特别是新一代年轻人的创新创业能力。尤其要在全域马鞍山营造积极推进“新技术、新产业、新业态和新模式”“四新”经济发展的浓厚氛围。 如博望镇去年出台政策引进一家台资合资企业——技锋精密刀具（马鞍山）有限公司，合资人就是博望新一代年轻的企业家，属于典型的“四新”企业，一期年产值可达6000万元，附加值高。该企业发展在博望地区具有引领示范作用。 传统块状经济地区如博望、林头以及黄池等地的企业，大都是家族式企业，第一代企业掌门人的知识结构、再创业动力不适应“调转促”，发展“四新”经济，需要市委市政府及有关部门总结博望技锋刃具公司的成功经验，出台发展“四新”企业的要素保障等政策，引导传统块状经济地区的企业第二代、第三代企业家再创业，带动块状经济发展地区的转型升级，从而打造供给侧改革的示范基地。 （二）坚持规划引领，改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特色产业 浙江省特色小镇发展，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。 在所调研的五镇，可以这样打造特色小镇：林头特色小镇＋现代铸造业，香泉特色小镇＋温泉旅游业，年陡特色小镇＋互联网创业，博望特色小镇＋现代刃具机床智造，濮塘特色小镇＋都市婚庆业。 市、县要改变对香泉镇经济发展的考核内容，不宜发展工业，应全力发展温泉旅游业，要高起点、有特色地编制集镇建设规划，可以讲好南朝梁代昭明太子编撰《昭明文选》的文化故事，小镇建筑可以呼应六朝古都南京，或以六朝或以民国为时代背景，统一建设特色、格调，让游客不但“洗心”还能“澡德”。发展温泉产业，要引进大企业，同时可以统一标准，发展温泉农家乐，带动共同致富，激起大众创业热情。 林头镇可以走“铸造产业＋三国文化”这一特色小镇之路，关键要关停并转164家村村点火、处处冒烟的小企业，要拉长铸造的产业链。关键要按照“四新”要求，促进铸造业升级换代，提升产品附加值。同时要挖掘文化资源，叫响、打造三国文化小镇。完全可以与含山县运漕镇联手呼应合肥市“大湖名城、创新高地”发展战略，打造三国文化特色的宜居、宜游小镇，吸引合肥的年轻人才建设“创客园区”。同时，积极拓展“三国文化小镇”文旅发展内涵，经过努力，完全有条件形成“林头-运漕-裕溪河（濡须河）-采石-姑孰-朱然墓”主题旅游线，叫响“到马鞍山看三国文化”的文旅品牌。 （三）坚持以“互联网＋”思维，积极打造“大众创业、万众创新”平台 年陡镇可以依托饮马湖互联网创业城，吸引芜湖、合肥、南京、马鞍山等城市高校人才，对接“互联网＋”承接创业创新，搭建示范园区产业升级平台。依托清明上河城、饮马湖、太仓村以及当涂青山风景区、大公圩水乡特色资源，发展带动农家乐，实现游、玩、购一体化。 （四）坚持以企业主体的市场化运作方式，推进“调转促” 每个特色小镇要明确投资建设主体，由企业为主推进项目建设。濮塘镇可以立足千年银杏、千年紫薇和著名作家《被爱情遗忘的角落》创作地等生态和文化资源，围绕南京、马鞍山、芜湖等周边城市年轻人婚庆文化，打造以爱情为主题的文旅产业，拉长婚庆文化产业链，可以建设中式、西式婚庆场所，嵌入婚庆餐饮，同时可以与周边旅行社对接，开展婚庆旅游。关键是实施精准招商、以商招商和产业链招商，与周边提出的乡村主题游实现差别化发展。 （五）坚持政府引导，提供土地等要素保障服务 浙江省的做法是要求各地结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。 建议我市出台支持沿边乡镇经济发展的政策，同时要解决几个具体问题。如尽快打通市区到市示范园区的快速通道——江东大道，目前只有5公里是断开的；改变对香泉镇等特色旅游或农业乡镇的考核办法；尽快恢复濮塘建制镇。 ●市政协祝贺 |
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