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2016年，我市以建设“美丽杭州”和“美丽农业”为契机，以农业供给侧结构性改革为主线，全面建设产出高效、产品安全、环境友好的现代农业体系，努力推进生产设施现代化、农业生态循环化、产业布局区域化。加快三次产业联动发展，着重发展民宿经济、农家乐、乡村旅游、运动休闲、农村生态养生养老、农村电子商务、果蔬乐园等农业综合观光园七大新型业态，走出了一条符合杭州实际、具有杭州特色的优质、高效、可持续的现代农业发展道路。 一、现代农业发展基本情况 以2015-2016年统计年报、小微企业统计监测和乡村旅游统计数据为基础，初步核算，2016年我市现代农业增加值为598.31亿元，是传统第一产业的1.97倍，按可比价（下同）增长6.4%，较上年加快2.2个百分点，比传统第一产业增速高出4.6个百分点。 分产业看，涉农三次产业全面增长，第一产业依然占主导地位，但占比逐年下降，2016年实现增加值304.21亿元，增长1.8%，占现代农业增加值的50.8%，较上年和前年分别下降1.3和2.2个百分点。涉农第二产业增加值149.25亿元，增长9.8%，拉动全部产业增加值增长2.5个百分点，占比24.9%，较上年下降0.3个百分点。涉农第三产业对现代农业增长的贡献率最大，2016年实现增加值144.48亿元，增长13.0%，拉动全部产业增长2.9个百分点，占比24.2%，上升1.6个百分点。（详见下图）
二、现代农业产业发展主要特点 2016年，我市现代农业重点项目积极推进，现代农业基础工作进一步夯实，第一产业转型升级加快，涉农第二产业积极回升，涉农第三产业继续快速发展，主要呈现以下特点： （一）农业区域布局扎实推进，现代农业基础夯实。 为扎实推进农业区域布局，夯实现代农业发展基础，全市加快要素集聚，整合提升各类现代农业园区，升级“两区一基地”建设（粮食功能区、产业集聚区和“菜篮子”基地），优化调整农作物空间分布。2016年，全市新创建农业产业集聚区2个，特色农业强镇6个。新建市级“菜篮子”基地35个，累计建成基地460个，面积13.95万亩。其中新建水产基地面积6733亩，建设肉禽蛋奶应急保供基地90个。初步形成了萧山的蔬菜、水产品，淳安蚕桑、水果、茶叶，余杭的径山茶、枇杷、竹笋，富春江沿岸的蜜梨，建德的草莓，临安的山核桃、竹笋、山地蔬菜，桐庐的蜂产品，西湖的龙井茶等区域特色农产品生产格局。 （二）“美丽农业”建设全面推进，新型农业经营体系基本形成。 为加快农业转型升级和农业新业态的发展，我市积极建设美丽农业乡镇（街道）、美丽田园体验区和美丽农牧渔场等。加快建设以特色种养大户、家庭农场、合作农场、农民专业合作社、农业龙头企业等为重点的新型农业经营体系。2016年新命名市级农业龙头企业33家，新培育市级规范化农民专业合作社32家，新增市级示范性家庭农场50家，累计市级农业龙头企业682家，市级示范型家庭农场154家。 （三）农业装备不断优化，“机器换人”卓有成效。 在农业供给侧结构性改革推动下，我市有效实施“科技兴农”战略，农业科技创新能力和水平不断提升，建设了一批农业领域“机器换人”示范基地。农机装备结构更优，农机作业水平更高，尤其是把粮油产业、主导产业、优势特色产业作为重点推广领域。2016年全市新增各类农业机械1.18万台（套），主要粮食作物生产全程机械化率达78%，其中水稻机械栽植面积23.5万亩，再创新高；秸秆机械化还田56.8万亩；粮食烘干机械保持高速发展态势，新增烘干机71台，批次机烘能力达5330吨。 （四）供给侧结构性改革稳步推进，传统农业产业逐步转型。 推进农业供给侧结构性改革是“三农”领域的一场深刻变革，2016年我市打好农业结构调整“组合拳”，积极推动传统农业产业转型升级、提质增效。 1、农林牧渔业产业结构日臻优化。 随着农业供给侧结构性改革的推进，我市农业生产逐步向优质高效、低污染、美丽生态、循环利用等方向转型升级。种植业，尤其是优新特产业保持良好发展态势，成为拉动传统农业增长的主力军。2016年种植业增加值193.38亿元，增长3.7%，拉动一产增加值增长4.4个百分点，占比63.6%，较上年提升0.8个百分点。林业增加值41.67亿元，增长0.3%，占比13.7%，与上年持平。持续多年的畜牧业结构性改革成效显著，畜牧业已经步入了深度调整期，从追求数量型向质量型、效益型和生态型转变，逐渐向产业化、标准化和专业化的方向发展；渔业整治全面推进，产业结构不断调整。2016年畜牧业和渔业增加值分别为41.58亿元和27.58亿元，下降1.9%和3.3%，占比13.7%和9.1%，分别下降0.1和0.8个百分点。（详见下图）
2、优势特色产业提质增效。 农业供给侧结构性改革对我市优势特色产业的推动显著。各地因地制宜，不断引进和培育高效优质品种，名优茶品、中草药材、优新特水果、花卉盆栽等新优特产业发展迅猛，大力推进农产品区域公共品牌建设，部分品牌享誉全国。2016年，全市优势特色产业实现产值338.05亿元，同比增长5.2%，其中六大优势产业和五大特色产业分别实现产值270.08亿元和67.97亿元，增长4.7%和7.2%，蔬菜、花卉苗木、水果、干果和中药材分别增长11.6%、6.8%、3.2%、17.5%和14.3%。 （五）农产品加工制造业稳定发展，涉农二产积极回升。 2016年全市涉农第二产业增加值149.25亿元，增长9.8%，增速由负转正，比上年加快11.1个百分点。一是茶制造业加速发展。“九曲红梅”和“西湖龙井”是我市“一红一绿”两张茶叶金名片。我市名优茶发展势头良好，2016年全市规模以上茶制造企业实现增加值11.28亿元，增长36.0%。二是农副食品加工业形势较好。“两区一基地”建设的有效推进使得农产品供给能力不断增强，2016年全市规模以上农副食品加工企业工业总产值、工业销售产值和国内销售产值分别为140.23、144.08和136.75亿元，增长4.5%、7.2%和10.8%。三是竹木加工制造业平稳发展。受益于房地产交易、城镇化推进、商业装修的大幅增长，竹木制品行业迎来巨大商机，2016年全市规模以上竹木加工制造业实现工业总产值51.13亿元、增长9.4%，增加值10.37亿元、增长6%。 （六）“美丽农业”催生涉农三产蓬勃发展。 1、现代民宿加快推进，乡村旅游稳定增长。 美丽乡村建设的步伐加快，为推进我市农村现代民宿和乡村旅游的发展提供了良好的生态环境和基础条件。2016年，以美丽果园、茶园、菜园、渔场等为载体的休闲观光农业发展迅猛，农家乐特色镇村、农家乐旅游点和农家乐经营户层出不穷，“杭派民居”建设取得成效，2016年全市共打造12个依托山水脉络、融入自然的杭派民居典范，全年民宿（农家乐）接待旅客3865万人次，完成指标的138%；乡村旅游经营收入37.95亿元、增长0.7%，实现增加值13.28亿元、增长2.0%。 2、农产品流通体系逐步完善，涉农批零业较快发展。 随着农产品流通体制改革和市场化的进程加快，农产品批发和零售业市场逐步走向组织化、集约化的道路。区域性农产品产地批发市场建设不断加快，农产品市场体系和农村现代物流体系建设不断优化，现代农业流通新型业态不断拓展。2016年全市限额以上涉农批发零售企业商品销售额533.71亿元、增长5.6%，涉农批发零售企业实现增加值29.22亿元、增长4.5%。 3、农业服务主体建设加速推进，涉农公共服务业快速发展。 2016年，全市加强农业服务主体建设，扎实推进基层农业公共服务体系建设，完善基层农业公共服务中心140个，建立省级科技服务示范推广基地36个。全市涉农服务业企业和涉农非企业分别实现增加值39.35和63.00亿元，增长35.7%和12.3%，占现代农业总量的6.6%和10.5%，较上年提升1.5和0.2个百分点，分别拉动涉农三产增长7.2和3.3个百分点。一是涉农教育培训和研究服务保持增长。包括农业科学研究和试验发展、农业技术推广服务、专业较强的中高等农业农村教育机构、农民继续教育机构等在内的涉农教育研究持续保持增长，2016年实现增加值20.02亿元，增长6.4%；二是涉农医疗卫生服务保持平稳。2016年涉农医疗卫生服务实现增加值27.25亿元，增长0.1%；三是涉农机关团体和基层组织服务快速发展。全市机关团体组织，尤其是农村基层组织工作建设已经基本规范化、制度化和常态化。机关团体组织围绕农业供给侧结构性改革的主线，积极探索现代农业发展新思路。农村基层围绕主导产业、特色产业和优势产业组建各类经济合作社，带动农业规模化、规范化生产。2016年涉农机关团体和基层组织服务实现增加值20.62亿元、增长6.3%，其中涉农机关团体和涉农基层组织分别增长7.9%和4.7%。 三、存在问题分析 虽然2016年我市现代农业保持了良好的发展势头，增速较上年有所提升，但存在问题和制约因素仍不容忽视。 （一）制约因素多，农产品生产有待突破。 1、抗灾能力弱。耕地质量退化、设施老化、防灾能力不强是依然是我市农业发展中的短板。2016年受上年的长期低温雨雪及上半年的极端冰冻气候影响，我市部分产业受灾严重，且农业保险制度不够完善，农业生产对气候、疫病的抗风险能力和自我保障能力偏弱。 2、信息不对称。农产品生产和交易市场信息不对称十分明显，农户不了解市场真正需求，种植意愿依赖于自我感官，随意性和盲目性较大。农户经常会一哄而上种养植价格较高的农产品，导致产出过剩销售受阻，出现“卖菜难”、“蒜你狠”、“火箭蛋”和“伤心蛋”等现象。有的农民对农产品市场的波动显得“一脸无奈”，甚至血本无归。 3、优势品牌少。农业品牌是传统农业向现代农业转变的重要标志，虽然近几年，我市大力推进农产品区域公共品牌建设，但像“西湖龙井”这样享誉全国甚至世界的农产品品牌屈指可数，类似云南“褚橙”这样的品牌不多，大多数农产品品质仍然不高，真正叫得响的区域公共品牌更少。 4、科技创新能力不足。随着人民生活水平的提高，人们对农产品的数量需求和质量追求不断提升，对农产品生产的低污染生态环境要求越来越高；而随着城市化进程的加快，农业用地空间不断挤压，这就要求农业必须走生态化、集约化、产业化和科技化的现代农业之路。我市现代农业已经进入转型升级阶段，但由于农业自身积累不足，历史欠帐等因素，农民总体素质不高，从业人员年龄偏大，文化程度偏低，懂技术、会管理的现代农业生产人员更少，农业投入资金不足，农业科技创新能力和核心竞争力不强。 5、组织化程度低。虽然我市农业龙头企业、农民专业合作社已经覆盖到农林牧渔及服务等各个领域，但是根据第三次农业普查初步汇总数据显示，我市农业结构依然是小规模生产和松散型合作经营占主体地位，我市大部分的农民专业合作社名存实亡、空壳经营。各类农村专业合作组织发展不平衡、组织化程度不高，农产品产销依然以散户自助型为主，真正带动性强、组织化程度高的农民专业合作社等专业合作组织不多。 （二）产业链条短，农产品加工业动能不足。 我市农产品在第二产业的辐射作用不够，产业链条较短，产业间发展不够协调，农产品深度加工能力还不足，这在一定程度上制约了农业生产的稳步发展。2015年我市现代农业增加值为第一产业1.98倍，与全省的2.44倍差距较大。我市农业产业链条短，其主要原因是农产品加工能力不强，尤其是规模以上农产品加工企业数量偏少、龙头企业规模偏小、农产品深加工水平不高，2016年涉农二产增加值仅为现代农业的24.9%，规模以上农副食品加工企业仅132家，实现工业总产值140.23亿元，其中规上蔬菜加工企业仅11家，规上水果蜜饯加工企业仅7家，规上水产品加工企业仅6家。农产品一旦出现产出市场过剩，有限的、规模低下的农产品加工企业无法及时消化剩余产品，传统农业及其延伸的产业链发展能力偏弱。 四、现代农业发展对策建议 农业是社会经济发展的基础，是人民安身之本，是一切社会生活开展的前提。杭州农业发展亮点喜人，但弱点尚存，必须在产业化水平和产业链延伸等方面做出更大努力，加快实现农业现代化。 （一）全面深化改革，激发农业发展新动能。 一是以一二三产融合发展为重点，继续大力培育农业产业集聚区、现代农业综合体、特色农业强镇等，重视特色种植、养殖业的发展。二是继续加大科技投入，推动农村“双创”，打造新型农业科技园区，在畜牧业、渔业转型升级中强化技术支撑，积极探索新型高科技养殖模式，全面提升农业科技到位率和成果转化率。三是发展智慧农业，完善智慧农业综合服务平台，培育智慧化农业示范园区。四是积极探索土地制度改革，目前，全省农村土地承包经营权确权登记工作正在试点，临安市成为首个通过省级抽查验收的县（市），建成土地确权数据库，并将在全省推广。要以此为契机，进一步深化土地制度改革，加快推广土地合作经营。 （二）推进依法治农，加强农业生产保障。 全力推进依法治农、依法护农、依法兴农，一是推进农业保险创新，加强对农业生产的保护制度，扩大农业政策性保险范围，提高保费补助额度，尤其是完善畜禽产品保险制度和价格保险制度，逐步向更多产业、设施农业延伸，让农民在信息不对称的情况下减少损失。二是加快农产品品牌建设。积极实施农产品品牌战略，加大名优特农产品的创建培育、开发利用和保护发展力度，推广无公害、无抗生素养殖，严格把关质量安全，重视品牌保护，整合提升品牌形象。 （三）加快发展农产品加工业，延伸农产品产业链。 农业产业链的延长是拉动现代农业发展的有效动力，要充分发挥农产品加工业在现代农业产业融合发展中的引领带动作用。贯彻落实农业部关于《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》的精神，做强农产品加工业，提升对产业融合发展的带动能力。一是加快产业联动，加速农业产业链的延伸性融合，将农产品加工、销售与农产品生产连接起来，组建农业产供销机构，优化健全农产品加工业产业布局，大力发展农产品初加工，全面提升农产品精深加工整体水平。二是发展规模经营，鼓励企业做大规模，扩大产能，降低经营成本，改变农产品加工企业数量偏少、规模偏小的现状。要增强涉农资金和技术实力，拓展新业态新模式，打造知名品牌，提升竞争优势，做强涉农二产。三是促进科技联动，创新农业生产、运输、加工、包装、销售等技术，在产业融合的同时，做到技术融合，通过应用新技术打通一二产业间的壁垒，减少农产品流通成本，形成产业融合的绿色发展方式。四是强化政策扶持。在加快农产品加工业市场化发展进程的同时，加大政策扶持力度，以农业供给侧结构性改革为契机，积极探索促进农产品加工业发展的新思路，制定具体实施方案，提高农产品市场组织化水平。 |
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