|
招投标是财政和预算部门委托第三方参与绩效评价的常见方式，科学合理的招标方案，既要尽力提高政府采购节约率，又要遴选出优质的供应商。绩效评价项目由于标的物性质复杂，质量评定难以量化，招标方案设计难度大，常出现“劣币驱逐良币”的弊病，给采购人和招标代理机构带去不少棘手的难题。 人民日报近期连续发表文章，强调质量应是企业立身之本，对“最低价中标”的怪象口诛笔伐。今年十月即将施行的新《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，更明确提出了“投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理”，从法律层面斩断招投标恶意压价的根源。 单就绩效评价项目招标市场而言，业界目前通行采取的做法是综合评分法，从商务资信、技术方案、投标报价三个角度去评分，规避“只看价格不重质量”的问题。 由于绩效评价项目不组织现场勘查和背景调研，投标阶段的技术方案可行性论证依据不足，评标分值比例的行业经验是控制在30%为宜，评标重点以方案规范性为主，分值设置过高将过度带入评委的主观色彩，不利于保证政府采购的公正性。 商务资信评审方面，供应商承接绩效评价项目的能力，与企业拥有的先进设备、专利发明和资本实力关联度不高，而更侧重于评价工作人员的专业素质，受限于对复杂的个人能力评比十分困难，可行的替代方案是对历史业绩的评定，采取和招工面试首先看工作经历的类似方法。业绩评比的分值比例经验数值定在30%为宜，分值设置过低将难以起到筛选作用。 在报价评分环节，为避免恶性低价竞争的行为，经验做法是评标分值控制在20%以内，同时采取平均价比较法，即越接近所有投标人报价均值的得分越高。除此以外，市场上还有采取绩效报价的方式，将投标报价拆分为基础费用和绩效费用两部分。因为“绩效评价报告的绩效评价”由采购人完成，一般委托总费用中的绩效费用比例不宜超过40%，以免发生事后机会主义的诟病。 |
|
|
