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'增城未来的规划要做到100～300年乃至1000年不落后。'5月17日，增城市副市长曹鉴燎在广州东部(增城)城市副中心规划咨询研讨会上发出豪言壮语。 根据最新的规划思路，增城将定位为广州东部城市副中心，未来将逐步提高统筹城乡和承接广州城区人口转移的能力，打造'低成本、高品质'的生态宜居新城。 广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明对本报记者表示，广州的城市空间已经经历了向西和向南发展阶段，下一步向北和向东是趋势。而增城是广州向东辐射的据点，承担了广州人口和产业转移的任务。 从最初的贸易、农业定位，到后来的工业发展，再到现在的生态、宜居、旅游的城市副中心定位，这个位于广州东部的县级市正在发力。 广州向东增城，位于广州市东部，地处珠三角广佛肇与穗莞深两大经济圈交汇处，是珠三角东岸城市黄金走廊上的重要节点，也是广州实施'东进'战略的桥头堡。 2011年底，广州市第十次党代会做出了广州要走新型城市化发展道路的战略部署，提出了打造'一个都会区、两个新城区、三个副中心'的城市空间结构和功能布局的宏伟构想，要求大力推进增城、从化、花都3个城市副中心开发建设。增城由此拉开了广州东部城市副中心的建设大幕。 据了解，增城将城乡一体化统筹1616平方公里的辖区范围，在实施'三大主体功能区'战略的基础上，考虑按照'一核三区'的布局：中部荔城地区，作为增城建设广州东部城市副中心的核心区；南部新塘地区打造成为广州东部现代产业集群区；在西部靠近中新广州知识城的中新镇和朱村街组团，规划建设人口规模100万的广州东部山水新城区；在北部规划建设没有工业的生态产业区。 从规划目标看，增城将建设成以水城、花城、绿城为特点的生态城市。同时，当地政府也希望通过'大交通、大产业、大生态、大管理'，把增城建设成为中国现代城市发展的典范。 '增城不仅要成为广州国家中心城市的东部副中心，还要创造条件成为珠三角城市群的副中心。'增城市市长叶牛平近日表示。 对于增城的这一规划与定位，广州市社会科学研究院研究员彭澎指出，虽然是一个县级市，但增城对广州的影响正在不断调整和加深。他表示，增城对广州而言，曾经是一个没有规划、乡村化的地带，但随着广州东进步伐的延伸，其将很好地发挥产城联动的优势。 经过广佛融合、花都空港区以及南沙的建设，广州的城市格局已经向西、向北和向南拉开。而成为国家级中心城市目标的提出则要求广州必须使城市影响力辐射到更宽广的地区，这就给广州东部地区带来了发展机遇。 '在广州过去的城市发展中，东部地区的步伐是较慢的，现在这一局面正在打破，而增城在地理位置上是广州往东辐射的据点，广州近年来重点打造的知识经济产业带也延伸到了增城，随着广惠、广河高速的开通，增城的价值得以进一步凸显。东部城市副中心的提出也是恰逢其时。'马向明指出。 不能变'卧城' 在规划专家眼中，改革开放以来，中国城市化的发展都是以工业化驱动，经济增长的同时也伴生了城乡失衡、环境恶化等问题。 '因此，新型城市化发展应做到因地制宜，按功能区划分不同区域的发展重点，明确不同时期的发展目标。而增城的发展规划，正契合了这一点。'中山大学地理科学与规划学院教授魏清泉说。 '增城的发展规划是南部进一步城市化，中部适度开发，北部保持乡村形态。三大功能区的区分合理，形成宜居宜业的发展格局。'一位接近增城政府的人士指出。 然而，对于增城的'城市副中心'这一定位并不都是掌声。 '增城是广州远郊的一个独立城镇，是一个行政城市的概念，广州东部城市副中心的提法和定位并不严谨。'中山大学教授、国家注册城市规划师袁奇峰认为，城市副中心只需要承担城市的某个功能，而独立城镇则是什么都要做。 彭澎也表示，若按广州'一个都会区、两个新城区、三个副中心'的规划，广州到处都是城市中心，就没有城市边缘，只是在玩文字游戏，广州对这些副中心的建设也没提供过什么支持政策。因此，对于地处'广州-东莞-深圳-香港'黄金走廊重要节点的增城而言，发展还要靠自身，未来还需进一步加强对外交通的建设，以承接广州中心城区功能重构和溢出，充分起到促进产业聚集发展、疏解中心城区人口的作用。 对于这些问题，增城市政府也早已认识到：新型城市化还需要解决好副中心与大广州、与珠三角城市群的交通、产业、人口、生态关系，不能变成一座纯粹的'卧城'，更不是单纯意义的工业城或传统的农业城。 |
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