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城乡网格化服务管理工作是省委、省政府贯彻党的十八大精神、加强和创新社会治理的一项重大决策。近年来，长泰县委、县政府高度重视城乡网格化服务管理工作，全面规划和建设县、乡、村三级网格化服务管理中心（工作站），逐步健全网格化服务管理制度，完善网格化工作考评体系，网格化建设管理不断取得新进展。截至目前，全县已建成1个县级和9个镇级网格化服务管理中心和81个村（社区、作业区）网格化服务管理工作站，配齐配全网格信息管理员和单元网格管理员，实现了全县网格化全覆盖。全县共录入人口信息20.05万条，录入率达100%，家庭信息7.2万条，车辆信息3.3万条，网格事件1957件，收编社会面视频监控1882个。为进一步提高城乡网格化服务管理的实效，日前，我们针对存在的问题组织了专项调研并提出对策建议。 基层网格化建设存在的主要问题 长泰县网格化建设工作从2013年至今已有4个年头。从目前网格运行态势上看，还存在公共服务（志愿服务）方式匮乏、社会共治理念尚未形成、信息平台智能化管理薄弱、网下服务“最后一公里”存在盲区、群众参与网格化服务管理积极性不高等问题，具体体现在： 网格化服务管理宣传尚待强化。不少乡镇领导和部门领导还没能站在讲政治的高度，充分认识到城乡社区网格化建设管理的重要意义，多数人认为建立网格化平台易，但动员群众融入和参与网格化服务管理难，对此积极性不高。有的乡镇干部对网格化服务管理持不理解、不支持的态度，认为这是“摆设”，是重复建设、浪费资源，再加上目前绩效考评量化体系尚未成熟，因此基层领导干部主动参与和深化推进网格化服务管理的积极性不高、成效不明显。 部门沟通协作尚待通畅。网格信息平台建设是一项综合系统工程，需要各部门协同运作，齐头并进，按各自分工狠抓落实。例如，县综治办担负着协调、组织和检查指导工作的职能，但在现实中却成为网格化平台建设的主要责任部门，单打独斗；而组织部门的社区135、农村168等基层党建工作机制、宣传部门精神文明创建工作和社区居民宣传教育工作、司法行政部门社区矛盾排查、纠纷调处以及社区矫正等系列综治维稳工作,迟迟未融入网格化综合信息平台。此外，电信部门的网络平台运营维护与技术保障工作也还未跟上网格化服务需求。 网格员队伍建设尚待加强。调研发现，当前全县网格员队伍建设主要存在如下问题：一是年龄偏大、文化程度偏低、信息技术偏差、待遇偏少等“四偏”现象突出；二是村一级“网格业务”被包办代替严重，不少村网格信息全部由镇级网格员一手包办录入了事；三是村级网格员难以做到“专职专网”，目前村级网格员普遍由村两委或村管理员兼任，但在很多村实际上仅是挂名，服务和管理跟不上。 网格动态巡查尚待监管。多数网格在党建、综治、司法、计生、民政等静态信息采集录入工作基本完成后，对于突发事项、矛盾纠纷、群众诉求、社情民意的动态信息的排查、发现、上报和预警工作基本是空档，更谈不上达到便民、利民服务常态化。如对于出租房、流动人口的实时登记与注销、代理代办城镇农村的各类保险和救助、社区网格的特服热线、家政服务及便民呼叫中心、社区微信公众号等信息服务平台尚未建立。 加强网格化服务管理要求实效 加强城乡社区网格化服务管理要落实“健全网格、强化管理，健全队伍、强化责任，健全运行、强化实效”的工作机制，加强面上统筹与点上深化，加强宣传引导，形成共识，在运行管理上下工夫，在服务上取得实效。 一是围绕“实战实用实效”标准求实效。各乡镇党委主要领导要亲自抓，分管领导抓具体落实，精耕细作管理好这块社会治理“责任田”。要制定出结合本地实际、可操作性的工作实施方案，狠抓落实。例如，旅游工作可以结合平安景区创建，加快推进“游、购、娱、吃、住、行”等要素入网，全面提升景区的服务质量和水平，构建全覆盖的自我服务、自我教育、自我监督网格信息平台；工业区则可针对外来人口多、治安形势复杂等问题，在网格化管理（网格6633模式）的基础上，建设大数据信息平台，实现社会治安立体化防控，为平安工业园的稳定发展保驾护航。乡镇、村（社区）要把网格服务管理的触角延伸到每个角落，在劳动就业介绍、供电供气供水、电讯网络、农村旅游开发、农副产品营销、农机具修理等与“三农”相关的社会组织中加入网格化服务内容，在网上密切联系群众，切实解决与老百姓切身利益相关的生活、生产问题，形成社会各界参与网格化服务管理的互动治理格局。 二是确保“定网定人定责”求实效。坚持“谁主管谁负责”原则，落实县、乡、村网格层级管理，确保网格化服务的责任制平台运行。各乡镇（场、区、办事处）要根据实际情况高标准建设2～3个网格服务管理示范点，以点带面，在加强和创新网格化服务管理上下功夫，不断拓展网格化服务管理领域，提升服务实效；要按照网格化服务管理的规划要求，“定网、定人、定责”，把光纤网络、电脑设备、办公设施和乡镇（场、区、办事处）信息系统管理人员、村（社区）平台工作人员等配齐配强配备到位；要按照网格化规章制度，落实工作责任，加强日常巡查管理，及时对区域内发生的各类社会纠纷问题及实有人口信息等情况进行采集、上报、更新,确保网格正常运行；要借助手机翼通、微信公众号、数字地图等先进手段，如期完成网格信息平台的建设任务，切实发挥信息平台主动、快捷的服务功能，拓展网格化服务管理的领域。 三是解决网格员“四偏问题”求实效。首先，要拓宽视野选贤任人，配齐配强村级网格管理员。可以从比较年轻、文化程度高、熟悉电脑操作、文字基础与口头表达能力较好的村（社区） “两委”、“大学生村官”、 村计生管理员、财务专管员等村务管理人员和村级后备干部队伍当中选配网格管理员，并切实解决网格员能“上”的问题和待遇偏低问题。其次，对于因人事变动等各种情况而不在岗的、工作不合格或不配合的网格管理员，要及时调整；要建立网格管理员工作业绩考评制，奖优汰劣，同时采用多种方法解决网格员待遇问题，充分调动积极性。第三，要定期开展网格员培训，不断提高网格员业务技能以胜任本职工作，还可通过组建网格员QQ群、微信朋友圈等方式答疑解惑，提高网格员队伍素质。 四是在加强网格化宣传和引导上求实效。要采取多种宣传方式广泛宣传，做到人人皆知。村社区要在宣传栏、公共活动场所等醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人（网格员）的照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息，让群众知道出事向谁报、有事找谁解决，让群众主动参与网格化服务管理，建设好网格平台的群众基础。村、社区要向每个居民（群众）发送网格服务倡议书信，向每个住户发放网格责任人服务联系卡，网格员要做到随身带网格联系卡、民情记录本、手机翼通等，有事没事常在格中走一走，碰到纠纷劝一劝，遇到困难帮一帮，学会与居民良好沟通，营造浓厚的网格服务氛围，更好地提高群众对网格化服务管理的知晓率、支持率和参与率。 多管齐下，不断提升管理水平 网格化服务管理是事关民生的重要工作，各级党委要用“三比三看”的工作态度和力度，真抓实干，开拓进取，回应百姓所期盼，不断提升网格化管理水平。 注重从三个方面提升网格化管理水平。一是创立《网格民情快报》，强化网格平台每日巡查机制。县级网格中心网格员每日要登录网格平台，浏览查阅平台内各乡镇（场、区、办事处）上报的基础信息和网格事件，进行收集、筛选、汇总后编制《网格民情快报》，呈报县领导审阅、审批，为领导工作决策提供现实依据。二是定期召开网格工作例会。如季度分析会、半年总结会等，总结近期工作，研究如何进一步提高工作效率，不断改进工作程序和工作方法。三是定期检查村级网格员民情日志记录情况，加强日常工作落实，要下沉到网格中走访民情、排查问题、及时通报，以形成有力的督查模式。 其次，要抓住服务这一环节提高管理水平。要广泛开展创“四项优化”活动：一是优化模式，提升服务能力，按照“一岗多责、结对互补、一组多格、综合履职”原则和“全员参与，整体联动，前后台互动，A B岗互补”的工作模式，解决有人管事、有人办事的问题，健全网格平台；二是优化职能，提高服务实效，优化相关职能部门以及村（社区）机构人员服务职能，使网格员真正成为老百姓身边的政策宣传员、民情收集员、信息采集员、事务代办员、矛盾纠纷调解员和维稳信息员；三是优化流程，提升服务效率，建立网格员 “一日双巡、错时服务”工作机制，对不能现场处置的问题进行“上网分流处理”，优化网格办理流程，倒逼政府各职能部门“围着基层转、围着群众转、围着问题转”；四是优化培育，增强树立典型意识，积极打造和培育农村网格特色，发现典型并总结推广。 第三，要突出地方特色提高管理水平。网格化服务管理，是在社会治理过程中打造出一种全新的“网上110”。提高管理水平需要突出地方特色，一要以网格为依托，变被动管理为主动服务，转变观念，有针对性地为群众释疑解惑，预测预防各类安全隐患；二要充分利用社区资源，动员一切力量，将辖区单位工作人员吸纳到社区网格中参与服务管理，以形成统一完善的文化娱乐、医疗保健综合服务体系，满足群众的多样化需求；三是要突出平安综治这个重点，充分利用城乡社区群防群治队伍力量，开展村（社区）义务巡逻，实现对村（社区）社会稳定的应急处置机制。例如不少乡镇开展了群防群治活动，汇集群众自行安装的监控探头，为各类案件的侦破、为建设平安乡镇、村（社区）提供了力量支持。■ |
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