房屋拆迁补偿协议纠纷按民事诉讼还是行政诉讼处理？

2011年1月21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《国补条例》）取代了2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》），原来由住建部门负责国有土地上房屋征收与补偿工作，现由市、县级人民政府负责。

根据《国补条例》规定被征收人不服房屋征收决定和征收补偿方案的，可以申请行政复议和提起行政诉讼。若被征收人与房屋征收部门签订了补偿协议后，房屋征收部门不按补偿协议的约定履行，被拆迁人是通过民事诉讼救济还是行政诉讼救济呢？

《国补条例》第二十五条第二款规定“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼”，但未明确是可以提起民事还是行政诉讼，房屋征收补偿协议的法律性质是民事合同还是行政合同？

在《国补条例》公布之前，2001年的《拆迁条例》规定签订拆迁补偿安置协议的双方是拆迁人与被拆迁人，该协议是民事主体之间的协议，所以是按民事纠纷处理，适用《民事诉讼法》。

《国补条例》公布后，协议双方变更为房屋征收部门与被征收人，补偿协议就变成了行政主体与民事主体之间的协议，该协议应当是行政合同，按行政诉讼处理，适用《行政诉讼法》。

2015年5月1日修订的《行政诉讼法》第十二条行政诉讼受案范围第（十一）项规定“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”明确了房屋征收补偿协议纠纷属于行政诉讼。

《行政诉讼法》明确了行政机关不履行房屋征收补偿协议的，被征收人可以提起行政诉讼，但若被征收人不履行房屋征收补偿协议，房屋征收部门该如何处理？

房屋征收部门是行政机关，不可能通过行政诉讼处理，那么根据《国补条例》第二十五条第二款规定“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼”可以提起民事诉讼？

笔者认为是不可以提起民事诉讼的，《行政诉讼法》既已将房屋征收补偿协议纳入行政行为范畴，就不可以通过民事诉讼处理。

那么可以参照《国补条例》第二十八条“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”的规定，申请人民法院强制执行。