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近年来，毕节市针对城市社区服务阵地不够、队伍不稳、功能不足等问题，积极探索构建场所、队伍、财力、制度“四有体系”，激活社区这个城市健康肌体中最活跃的“细胞”，为城市繁荣和社会发展夯实了基础。 一、建阵地，服务有场所。一是按规划设置。充分考虑公共服务资源配置和人口规模、地域及管理幅度等因素，遵循便于管理、便于服务、便于居民自治等原则，建立以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，推动新建社区设置规范化、科学化，并把是否有社区设置作为批准新城区建设的必要条件。二是照标准建设。结合毕节实际，制定了社区阵地建设标准，指导全市城市社区开展场地建设工作。按照社区人口6000人以下的办公用房面积不少于600平方米、人口6000人以上的办公用房面积不少于800平方米的标准完善社区服务站，同步推动社区小广场、停车场、卫生室等基础公共服务设施建设。目前，全市各县区主城区社区已按标准建成38个社区服务站，设置了10个城市社区，其中七星关区6个、黔西县1个、威宁县3个。三是依功能配套。从社区治理的实际出发，完善场地“硬件”的同时，配套以数据化管理为主的“软件”，推动社区信息化管理。达到数据一次采集、多次使用，一家采集、多家使用，实现资源共享。全市171个城市社区中，已有37个社区建立了数据服务平台。如七星关区依托大数据打造城市“智慧社区”，其中兰苑“智慧社区”已基本建成，实现了线上线下同步开张为群众服务。 二、选干部，服务有队伍。一是注重选贤任能。打破地域、身份、职业界限，选优配强社区党组织书记；出台引导激励机制，鼓励大学毕业生、复退军人、致富领头人到社区任职；通过换届选举、公开招聘、市县部门下挂和名誉支书等方式，丰富和完善社区工作队伍。目前，全市居委会干部6876名，大中专及以上学历占85%，其中下挂和名誉支书共390名。二是注重提质强能。建立社区干部培养后备库和长效培训机制，有组织、有计划地对社区干部进行轮训，提高干部素质。规定市级每年举办1期社区党组织书记示范培训班，县区根据实际情况，负责开展社区党组织书记、居委会主任、社区从业人员培训。每年社区主要负责人岗位教育培训累计不少于7天，其他社区工作者不少于5天，并将培训情况纳入社区工作者年度考核内容。今年，全市已组织村（社区）干部培训班30余期，培训村（社区）干部3668人。三是注重人尽其能。注重队伍稳定性、积极性的激发，通过提高待遇报酬，建立激励机制等方式，促进干部队伍稳定持久发挥作用，目前全市社区干部平均工资达2000元左右，并确定在今后全市机关事业单位招考中，设置部分岗位定向招聘社区干部。尤其是在道德评说员等特别岗位上，因事设岗，因岗选人，确保社区群众自治作用得到更好发挥。 三、保经费，服务有财力。一是突出经费预算。将社区阵地建设，办公配套设施建设，以及社区干部的工资性支出、工伤医疗、养老、失业等保险及住房公积金等，列入县区财政预算，确保社区在为群众服务中不因为经费场地等分心操心。今年，各县区已足额发放社区工作经费达5万元；在社区阵地建设方面，市级采取以奖代补方式对完成社区建设任务的按照每个社区给予10万元的奖补，已拨付各县区共870万元。二是突出费随事转。着重理顺体制机制，将上级政府延伸到社区的各类社会公共服务统一整合到社区服务站，按照“权随责走、费随事转”原则，哪个单位或部门委托社区办理服务事项或相关业务，则划拨对应的工作经费，确保上级确需社区办理事项尽量不占用社区人力、物力、财力。如今年黔西县文明办、综治办分别为水西社区提供环境整治经费、禁毒经费5.5万元、3.0万元。三是突出投入撬动。针对社区在整合现有资源，开展业务代办、物业代管、工程代建等工作以发展壮大集体经济过程中，缺乏启动资金，缺乏撬动社会资金的情况，社区主管部门和街道办事处等积极作为，以政府投入为引导，帮助社区渡过经营关键期。2014以来，全市已投入社区集体经济发展引导资金573万元。 四、定规矩，服务有制度。一是建立责权清单。为切实减轻基层负担，制定出台了《毕节市推进社区减负工作的实施方案》，明确社区提供服务的项目和业务，其余项目不再承接。到目前，保留社区依法履行职责事项包括管理集体土地财产等14项，协助上级政府工作事项20项，社区创建达标项目9项，社区盖章证明7项，真正让社区在发挥职能职责过程中，权清责明。二是明确服务规程。根据国家相关法律法规，制定出台了《毕节市城市社区工作规则》，对城市社区和社区组织的设置、社区工作人员的管理以及社区工作的日常运行进行了规范，确保社区的设置和管理有章可循。指导各社区建立完善了《居民会议制度》《居务公开制度》《居民公约》《居民自治章程》等为主体的制度体系，在日常工作中强化制度执行落实的督察考核，保障了社区在服务群众、服务基层、服务发展中，有力有理有规矩，切实为人民服务。三是细化帮扶责任。分解了《市级领导挂帮七星关区城市社区名单》任务，推行市、区两级领导挂帮社区工作制度，帮助改善社区办公环境，夯实基层基础，化解基层矛盾，不断满足社区居民的多层次需求。目前，市直部门108家单位对城市社区开展帮扶并拟制了年度帮扶计划，以本单位在社区内的闲置公产支持社区解决办公用房等急难问题。通过各级挂帮，为社区解决了10处约3000平方米办公用房，帮助社区解决了300余万元资金，协调解决216件事情，真正发挥了部门在社区改革建设中的引领帮扶作用。 供稿：毕节市委改革办 来源：《贵州改革情况交流》2017年第114期 编辑：贾秀元 |
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