粤港澳大湾区建设的着力点（下）

——专访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志

【在当今时代，区域发展需要竞争，但更需要合作。深化广州、深圳和香港的合作，是促进粤港澳大湾区城市群一体化发展的必然要求】

□中国经济报告   马玉荣

广州、深圳、香港共同带动湾区发展

 

中国经济报告：在广州、深圳、香港三个城市中，哪个应该和能够成为粤港澳湾区的中心？

侯永志：通过前面的比较可以看出，粤港澳湾区与其他三个湾区最大的不同之处在于，这一湾区有三个量级相近的城市，而其他三个湾区，则只有一个地位特别突出的城市。处理好这三个量级相近的城市之间的关系，是粤港澳湾区实现密切而有效的合作的关键支撑之一。在谁应该和能够成为粤港澳湾区中心城市这个问题上，我认为，大家不必在意谁是中心，而应该在意的是三者之间如何良性互动。我认为，广东、深圳和香港应同时发展，同时做大做强。这是必要的，也是可能的。粤港澳大湾区常驻人口5000多万，欧洲一些大国的人口都没有这么多，只有一个中心很难带动整个地区发展。从另一方面看，三地同时做大、做强也是可能的——粤港澳大湾区腹地人口多，潜在市场大，就有可能托起三大城市的成长和发展。

在当今时代，区域发展需要竞争，但更需要合作。区域之间的关系和企业之间的关系不同，不能笼统地讲区域竞争。在竞争与合作这两个方面，如果说企业之间更强调竞争的话，那么，区域之间应更注重合作。

因为，在区域发展中，政府的作用要大得多。政府要为整个区域创造发展的硬环境，如要建设交通基础设施，进行环境治理和生态保护等。政府也要为区域创造发展的软环境，如制定区域发展规划和政策，规范市场竞争秩序，维护社会稳定等。

在开放的社会中，各区域的发展以及使发展得以进行的软硬环境建设是相互影响的。比如，各区域通过产品（包括服务产品）市场和要素市场（包括资本市场、劳动力市场、技术市场）相互关联而形成经济上的联系，从而对各自的发展产生影响；各区域软硬环境建设，通过影响生产要素的空间流动，来影响发展的空间格局。

因此，在开放的社会中，政府之间的关系主要应是合作关系。因为，政府工作的着眼点是提高全体人民的福利水平。各地应通过加强政府之间的合作，创造更好的条件，使所有的地区都能得到更好的发展。

 

把深化合作落到实处

 

中国经济报告：关于深化广州、深圳、香港合作，你有什么建议？

侯永志：深化广州、深圳和香港的合作，是促进粤港澳大湾区城市群一体化发展的必然要求。关于它们之间的合作，有五点需要强调。

第一，要在更全面而准确地认识各自突出优势的基础上，展开合作。明确突出优势，是明确各自定位的前提。三个城市的优势都很多，各有各的突出优势。广州的突出优势是腹地广阔，联系内陆方便；深圳的突出优势是创新活跃，应变能力强；香港的突出优势是开放程度高，参与全球化的经验丰富。

第二，对接发展规划，把错位发展落到实处。我们现在老说错位发展，如果政府不用规划来引导，是很难实现错位发展的。现在存在同质化竞争的现象。这种现象为什么会出现？因为规划本身就存在同质化的问题。这三个地方要避免同质化竞争，首先，要在规划上衔接好，要制定“异质化”发展规划。

第三，要携手打造发展的硬环境。现在相关各方在交通基础设施建设方面已做了许多工作，今后，这方面的工作还要继续加强。需要强调的是，各方还应在环境治理和生态保护基础设施建设上加强合作，要认识到，良好的生态环境是形成良好发展环境的必要条件，而且，随着时间推移，良好的生态环境对于构建良好的发展环境越来越重要。

第四，消除三地合作的政策壁垒。广州、深圳和香港毕竟在不同的社会制度之下，要展开密切合作，还需消除不少政策方面的障碍，各方必须在中央政府统一领导和指导下，做好政策对接。

第五，协力推动创新、促进结构升级。在激烈的市场竞争中，一个地区要想实现持续较快发展，必须进行结构升级。三地尽管面临的结构升级的具体任务不同，但是都需要加快升级步伐却是共同的。结构升级，需要从多方面创造条件，但是，最根本的还是要靠科技创新，有了科技创新，才能对传统产业进行改造，才能培育新的产业，创造新的产品。而在科技创新日益呈现出资本和人才密集型特征的时代，只有整合使用科技资源，才能在重大和关键领域取得创新突破。三地都有不少创新资源，应加强合作，通过各地创新资源的相互补充、相互支撑，取得一系列对结构升级起关键性作用的成果。