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我国扶贫工作大体经历了三个发展阶段。 第一个阶段是从党的十一届三中全会以后开始的。通过农村经济体制改革，家庭联产承包 责任制的推行和农产品价格的提高，使农村贫困人口大幅度下降，农村贫困人口由1978年的 2．5亿减少到1985年的1．25亿。这个时期贫困人口基数很大，贯彻实施农村经济体制改革 的政策和措施，使广大的贫困人口普遍受益。 第二个阶段是从1986年开始的。全国范围内开展了有计划、有组织、有针对性的大规模扶 贫开发，通过加强贫困地区基础设施建设，改善基本生产条件，帮助农民发展种养业，促进 区域经济发展，使农村贫困人口由1985年的1．25亿减少到1993年的8000万。1986年国务院 成立了扶贫开发领导小组，设立了办事机构。 第三个阶段是从1993年开始的。当时全国农村贫困问题明显缓解，贫困人口不仅数量减少 了，面也缩小了，但剩下的贫困人口都是扶持难度很大的"硬骨头"。要解决这些贫困人口 的温饱，单靠整个农村经济的发展或是贫困地区区域经济发展的带动，已经很难奏效，必须 给予这部分贫困人口特殊政策和特殊帮助，才能解决他们的温饱问题。为此，1994年国务院制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，把扶贫工作重点放到中西部贫困地区，把扶贫到户工作摆到了突出的位置，把解决贫困残疾人温饱纳入大扶贫，明确提出对贫困残疾人开展康复扶贫。
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