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目前韩国失业率居高不下，青年人失业问题尤为突出，因此，韩国政府将解决就业问题摆在突出位置，计划分三个阶段拉动国内就业。
于晓
韩国总统文在寅近期公布了《韩国国政运营五年规划》（以下简称“规划”），勾勒出2017年至2022年韩国经济社会发展的蓝图。规划试图使改革措施更贴近民生，更顺应民意，因而韩国民众普遍对此寄予较高期望。 总支出高达178万亿韩元 规划将 “共同富裕的经济”“普济民生的国家”“均衡发展的地区”列为重要经济目标。此外，韩国还将集中力量完成“就业经济”“引领第四次产业革命的创新创业国家”“避免人口悬崖”等综合改革课题。预计规划总支出高达178万亿韩元（约合1.062万亿元人民币）。 经济目标的内容 共同富裕的经济 为构建 “共同富裕的经济”，实现引领第四次产业革命的创新式增长，韩国政府计划支出42.3万亿韩元（约合2524亿元人民币）。核心举措为创造就业，预计将增加81万个公共部门就业岗位。实施“增加、缩减、提高”战略，即增加更多就业岗位、缩减劳动时间和非正式职工数量、提高雇员素质，并继续强化就业安全网建设。同时，进一步促进青年人就业，将义务雇用青年的比例由3%提高到5%。此外，为控制韩国家庭负债增加态势，政府将重点改善家庭负债结构并增加国民收入，同时特别注意防范低收入阶层的违约风险。 普济民生的国家 为实现 “普济民生的国家”目标，韩国政府计划支出77.4万亿韩元（约合4618亿元人民币），用于为老中青幼各年龄段的国民提供福利支持。对儿童，韩国政府计划支出10.3万亿韩元用于实施儿童津贴制度，并设立免费托儿所；对青年，实施高中义务教育,发放促进青年求职津贴；重点支出23.1万亿韩元，用于提高国民基础年金以及上调残疾人年金；对老年人，实施痴呆老人国家负责制。此外，计划支出15万亿韩元用于改善低收入阶层的居住环境，预计将适时提供17万套公租房。政府还将从机制上对食品安全负责，并出台综合治霾举措。 均衡发展的地区 韩国政府计划支出7万亿韩元（约合418亿元人民币）用于推动各地区均衡发展。特别推出的措施是，将推行以实现财政自立为目的的高度财政分权，拟将国税与地税比例由7∶3缩小至6∶4。此外，还将继续推动教育均衡式发展，加强教育自治，改革公共教育经营方式等。 集中力量完成综合改革课题，以提振国内经济、拉动就业 为提振国内经济、拉动就业，韩国政府还计划集中力量完成“就业经济”“引领第四次产业革命的创新创业国家”“避免人口悬崖”等综合改革课题。 就业经济 目前韩国失业率居高不下，青年人失业问题尤为突出，因此，韩国政府将解决就业问题摆在突出位置，计划分三个阶段拉动国内就业。 第一阶段（2017年至2018年）：构建国家就业安全网。具体包括：一是调整义务雇用青年的比例；二是实施新“中年三阶段就业援助计划”；三是提出非正式职工转正实施方案；四是2018年起将最低工作时薪上调至7530韩元，涨幅达16.6%；五是缩减雇员劳动时间、保障休息权利。 第二阶段（2019年至2020年）：加强公共部门与私营部门协作，共同为国民提供优质的就业岗位。重点实施非正式职工转正方案。 第三阶段（2021年至2022年）：构建“雇用—福祉—发展”良性循环就业体系。实施韩国型失业救助，构建以实际工作需求为基础的培训体系。 引领第四次产业革命的创新创业国家 长久以来，韩国的技术创新主要依赖大财阀、大企业。今后韩国将致力于营造一个有利于中小型企业创新创业的生态体系，以实现第四次产业革命，具体分为三个阶段： 第一阶段（2017年至2018年）：构建推进第四次产业革命基础蓝图。成立总统直属的第四次产业革命委员会，并制定迎战第四次产业革命的计划。 第二阶段（2019年至2020年）：创新产业培育期。一是将用于中小企业的专用研发支出扩大至目前的两倍；二是到2020年，集中培育1200家具有国际实力的小型企业；三是实现5G频率商用化，构建下一代社会保障和智能型政策支持系统。 第三阶段（2021年至2022年）：新产业成果收获期。到2022年，实现智能信息技术水平达到先进国家90%的目标（2015年为75%）。 避免“人口悬崖” 目前，韩国低出生率和人口老龄化问题给国家经济发展带来严峻挑战，为有效避免“人口悬崖”问题，韩国计划采取以下措施： 第一阶段（2017年至2018年）：实施儿童津贴和青年就业津贴制度。上调产假期间工资，缩短育儿期间工作时间。进一步强化老龄社会委员会的功能和作用。 第二阶段（2019年至2020年）：扩大义务青年雇用制实施范围。延长配偶陪产假时间。 第三阶段（2021年至2022年）：完善“工作和家庭两全援助体系”，摆脱超低出生率，使总和生育率上升至1.4。 坚持振兴经济与改善民生同步发展 目前，韩国经济增长乏力，预计2016年至2020年年均潜在经济增长率为2.8%至2.9%，且失业率居高不下,家庭负债率节节攀升,内需持续疲弱。因此，规划将振兴经济和改善民生摆在突出位置，致力改革财阀经济，创造有利于中小型企业创新创业的社会生态体系，积极融入第四次产业革命。同时，继续改善民生，缩小社会贫富差距。而且，规划将出台一系列措施，保障国民的终生福利，旨在实现社会经济生态系统的和谐发展。 (作者单位：财政部国际财经中心) |
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