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腾创卫办发〔2016〕9号
腾冲市创建国家卫生城市指挥部办公室关于
印发《腾冲市创建国家卫生城市省级技术
评估反馈问题整改方案》的通知
各乡镇人民政府，市直各有关单位：
经市创建国家卫生城市指挥部同意，现将《腾冲市创建国家卫生城市省级技术评估反馈问题整改方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
 腾冲市创建国家卫生城市指挥部办公室
2016年8月9日
腾冲市创建国家卫生城市省级技术评估反馈 问题整改方案
根据《国家卫生城市标准（2014版）》和《国家卫生城市评审与管理办法》的规定和要求， 2016年6月16日至18日，省爱卫办组织专家组对我市创建国家卫生城市工作进行了技术评估和考核验收。专家组在肯定我市创卫工作成果的同时，重点指出了我市创卫工作在爱卫组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所、食品和饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物防制8大项中存在的19个方面的问题和建议。为切实将专家组指出的问题和提出的建议整改落实到位，特制定本整改方案。
一、工作目标
对照《国家卫生城市标准（2014版）》，结合专家组提出的问题和建议，集中时间、集中力量，强化工作措施，加大整改力度，全面完成各项整改任务，进一步巩固和提升创卫现有成果，建立完善长效管理机制，将爱卫、创卫工作与卫生防病，提高人民群众健康水平相结合；与建设全域景区示范基地，打造国际化旅游城市相结合；与精神文明建设，提高人民群众道德素质相结合，认真做好迎接全国爱卫办暗访和技术评估的准备工作，确保创建国家卫生城市目标如期实现。
二、整改内容
（一）爱国卫生组织管理（2）
市级挂钩领导：谷 萍、徐 捷
牵头单位：市爱卫办
牵头领导：马 智
责任单位：创卫各成员单位
责任领导：创卫各成员单位负责人
存在问题：
1.个别痕迹管理材料不全、不规范。希望进一步做到：一目了然，方便查阅。
整改措施：
1.8个专业组牵头单位要督促好该专业组各责任单位认真做好本单位、本部门2015年档案资料的充实、完善、标号、归档工作，同时督促其做好2016年档案资料收集工作。（牵头单位：8个专业组牵头单位，牵头领导：8个专业组牵头单位负责人；责任单位：各专业组成员单位，责任领导：各专业组成员单位负责人）。
2.各职能主管部门要督促好所属部门进一步做好2015年档案资料的充实、完善和标号工作及2016年档案资料收集工作：腾越镇负责8个城市社区；市卫计局负责各医疗机构；市教育局负责城区各学校。（责任单位：腾越镇、市卫计局、市教育局，责任领导：李启山、李 艳、郭 甦）。
整改时限：2016年8月31日前完成2015年档案资料完善、2016年1-8月档案资料收集、归档工作；其余月份档案资料当月完成，并于2016年12月完成2016年全年档案资料收集、整理、标号、归档工作。
存在问题：
2.希望进一步建立健全长效管理机制，持之以恒，长抓不懈，巩固和发展现有成果。
整改措施：
1.进一步完善创建国家卫生城市领导机制和部门联系会议制度，对已制定下发的《腾冲市爱国卫生管理（暂行）办法》、《腾冲市爱国卫生运动委员会工作规则》等制度，城市社区网格化管理、清洁家园行动、公路沿线环境综合整治等方案，督促各创卫成员单位认真贯彻执行。（责任单位：市卫计局、市交通局、市创卫办，责任领导：李 艳、李 龙、马智）。
2.继续督促好腾越镇、各单位、各部门落实爱卫工作的情况，定期检查，认真组织开展创建评比、考核、爱国卫生教育宣传活动等工作。（牵头单位：市卫计局，牵头领导：李 艳；责任单位：各创卫成员单位，责任领导：各创卫成员单位负责人）。
3.各单位、部门要结合工作职责，认真思考，积极探索、研究创卫工作长效机制，进一步巩固好创卫现有成果，确保决心不变、力度不减、要求不降，坚持不懈搞创卫，持之以恒搞创卫，突出“常态化创建”。（责任单位：创卫各成员单位，责任领导：创卫各成员单位负责人）。
整改时限：长期开展。
（二）健康教育和健康促进（3）
市级挂钩领导：胡丽华、谷 萍、徐 捷
牵头单位：市卫计局
牵头领导：李 艳
责任单位：健康教育各成员单位
责任领导：健康教育各成员单位负责人
存在问题：
1.建议进一步仔细检查和清理小型烟草广告和变相烟草广告。
整改措施：全面认真检查建成区小型烟草广告和变相烟草广告，并完成清理工作（含电子烟）（责任单位：市城镇综合执法局，责任领导：黄恩忠）。
整改时限：2016年8月31日前完成，并长期开展。
2.尽快完成全市居民健康素养水平监测工作。
整改措施：制定调查方案，报经上级专家审核，按人口比例完成居民健康素养水平监测、分析工作。（责任单位：市卫计局，责任领导：李 艳）
整改时限：2016年12月31日前完成。
3.探索建立健康教育和健康促进工作的长效管理和运作的机制，科学管理，持续发展。
整改措施：一是制定健康教育实施办法，将健康教育纳入政府目标责任，继续开展督导考核；二是认真组织专家到各单位、各部门开展健康教育宣传；三是定期召开领导小组联席会（每年至少两次），分析工作状况，解决存在问题；四是规范工作记录（责任单位：市卫计局、健康教育各成员单位；责任领导：李 艳、健康教育各成员单位负责人）。
整改时限：2016年9月30日前完成，并长期开展。
（三）市容环境卫生（3）
市级挂钩领导：李 富、李赛声、李 兴、黄碧忠
牵头单位：市住建局
牵头领导：段胜辉
责任单位：腾越镇、市商务局、市城镇综合执法局、市市场监管局、市卫计局、市农业局、市畜牧兽医局、城投公司
责任领导：李启山、李 忠、黄恩忠、赵建华、李 艳、徐家宝、周兴舜、城投公司负责人
存在问题：
1.补充完善垃圾中转站、垃圾填理场的痕迹资料的基础数据。
整改措施：
一是加快推进垃圾中转站的建设和布局，划定摆放范围，有条件的地方应搭建雨棚；二是改进垃圾称量工作，城区、郊区中转入站垃圾要分别称重，并进行记录，同时要做好消毒记录的登记管理工作。（责任单位：市住建局，责任领导：段胜辉）
整改时限：2016年8月31日前完成，并长期开展。
存在问题：
2.加强背街小巷、城中村和城郊结合部综合整治力度。
整改措施：一是开展专项整治。对背街小巷和卫生死角区域开展拉网排查，结合网格化管理工作，定期组织社区、机关、企事业单位、住宅小区开展环境整治专项活动；二是做好垃圾投放管理。在环卫设施不足的地点新增、更换果皮箱、垃圾桶，并定期进行清洗。加强宣传，引导居民、商户定时、定点投放垃圾，确保无乱倒、堆积、明曝现象产生；三是开展环境综合整治。对背街小巷修破损路面及设施开展排查并进行修复，及时清理积存垃圾和杂草，拆除影响风貌的违章建筑，规范私人建房围挡设置，使背街小巷、城乡结合部环境卫生面貌焕然一新。（牵头单位：腾越镇，牵头领导：李启山；责任单位：住建局、综合执法局、创卫办，责任领导：段胜辉、黄恩忠、马 智）
整改时限：2016年8月31日前完成，并长期开展。
存在问题：
3.加快标准化农贸市场的提升改造力度。
整改措施：一是加快满邑农贸市场建设进度，严格按照农贸市场管理规范和创卫标准做好满邑农贸市场的建设；加强对大商汇、城南、花鸟市场等临时农贸市场周边占道经营、路边摊等现象的巡查力度，并及时进行清理、引导，对继续违规占道经营的要严管重罚，防止反弹；二是按照创卫标准，各职能部门对农贸市场经营秩序和环境卫生开展定期督查，督促各市场业主方严格落实好农残检测、活禽宰杀休市等各项管理制度。（牵头单位：市商务局，牵头领导：李 忠；责任单位：腾越镇、市住建局、市市场监管局、市城镇综合执法局、市卫计局、市农业局、市畜牧兽医局、城投公司，责任领导：李启山、段胜辉、赵建华、黄恩忠、李 艳、徐家宝、周兴舜、宝启凡）
整改时限：2016年8月31日前完成，并长期开展。
（四）环境保护（ 2）
市级挂钩领导：章明德、张立新
牵头单位：市环保局
牵头领导：段生乐
责任单位：市卫计局
责任领导：李 艳
存在问题：
1.市人民医院救护车目前是送到外面的洗车点清洗，存在安全隐患，主要是清洗废水没有经过消毒处理就直接进入城市污水管网。举一反三，其他没有抽查的医院可能存在类似的情况。
整改措施：一是在全市医疗单位排查是否有救护车外出清洗情况；二是建立全市的救护车辆定期消毒制度。在运送传染病病人或发生排泄物、血液或分泌物污染时要进行实时的清洗消毒，并建立清洗消毒台账；三是在市人民医院设立救护车清洗点，洗车的水进消毒处理后排放，建立起的清洗点将对辖区内其余医疗单位开放，并由卫计局联合环保局对消毒情况进行监督管理；四是对全市所有医疗单位消毒清洗情况进行检查，督促其严格落实消毒制度。(牵头单位：市卫计局，牵头领导：李 艳；责任单位：市环保局，责任领导：段生乐)。
整改时限：2016年8月31日前完成，并长期开展；市人民医院清洗点2016年底建设完成。
存在问题：
2.所有的医疗单位都存在的共性问题，就是一次性输液瓶作为非医疗废物，目前的处理方式都是由私人到各医院收集处理，去向不明了，存在安全隐患。
整改措施：鉴于腾冲市内现如今还无医疗输液瓶统一处置单位，加大对一次性输液瓶暂存处理的监督管理，要求各医疗机构处置一次性输液瓶需与收购方签订完善协议，要明确去向和用途，对暂存收集的医疗单位开展经常性的检查和工作督查。（牵头单位：市卫计局，牵头领导：李 艳；责任单位：市环保局，责任领导：段生乐）。
整改时限：2016年8月31日前完成，并长期开展。
（五）重点场所卫生、食品和生活饮用水卫生（3）
市级挂钩领导：吉超贤、伯绍勤
牵头单位：市市场监管局
牵头领导：赵建华
责任单位：市卫计局、市安监局
责任领导：李 艳、马家新
存在问题：
1.部分小餐饮店、小食品店台账记录不完善，索票索证不全。建议督促经营者落实相关管理制度，做好索证索票管理工作。
整改措施：一是及时制定整改方案，落实相关工作，要求城区所有餐饮服务单位、食品经营单位必须立即制定并落实食品原料进货索证索票、查验登记制度，明确责任，落实到人；二是进一步加强监督检查，强化餐饮经营单位法人代表或负责人是食品安全第一责任人的责任意识，严格执行记录食品及原料采购索证索票台帐制度，指定专职或兼职人员所采购食品及原料逐项登记，及时整理，归入专门档案，对不按要求执行上述制度的单位，将依法查处。（责任单位：市市场监管局，责任领导：赵建华）。
整改时限：2016年8月31日前完成，并长期开展。
存在问题：
2.个别餐饮单位冰箱生熟混放，容易造成食品交叉污染。建议按照餐饮服务操作规范加强从业人员培训。
整改措施：一是每周进行一次餐饮服务从业人员的知识培训，讲解餐饮服务食品安全操作规范，提升从业人员食品安全意识；二是严格要求餐饮单位冷藏、冷冻设施有明显标识，原料、半成品、成品严格分开放置；三是在日常监管及专项整治工作中加大检查力度，指导规范，重点督促，进一步加大对违法违规或不按要求整改的餐饮服务单位的查处力度。（责任单位：市市场监管局，责任领导：赵建华）
整改时限：2016年8月31日完成整改，并长期开展。
存在问题：
3.进一步完善职业病防治用人单位职业病防治的相关资料。
整改措施：一是要求被检查单位针对专家提出的问题，迅速整改，完善相关材料，并长期开展；二是举一反三，加大对其他存在职业危害的生产企业进行检查，针对存在问题，下发整改通知，责令被检查单位按期完成整改；三是定期或不定期对职业病防治用人单位开展督促检查，要求其规范相关资料并长期坚持，对职业病防治工作实行常态化管理。（责任单位：市安监局，责任领导：马家新）
整改时限：2016年8月31日前完成，并长期开展。
（六）公共卫生与医疗服务（3）
市级挂钩领导：谷 萍
责任单位：市卫计局
责任领导：李 艳
存在问题：
1.基层医疗机构具备全科医生资质人员数远远不能满足要求。
整改措施：一是加大与省级相关部门协调力度，积极选派医护人员，特别是基层医护人员参加培训、进修，逐步解决全科医师数量不足的问题；二是鼓励引导医护人员加强自学、进修，加大对全科医生的福利待遇，在全市医疗机构强化比学赶超氛围。（责任单位：市卫计局，责任领导：李 艳）
整改时限：长期开展，逐步完善。
2.疾控机构实验室设备未达到标准。
整改措施：一是积极向上争取项目或政府部门资金投入，加大市疾控中心实验室设备的配置；二是结合人才引进，加大对检验人员的引进；同时加强对现有人员的培训，加大与上级相关部门协调，积极选派人员参加进修学习，逐步提高疾控机构实验室检测能力。（责任单位：市卫计局，责任领导：李 艳）。
整改时限：长期开展，逐步完善。
存在问题：
3.院内感染如：肠道门诊、发热门诊、感染科基础建设有待加强，工作仍有落实不到位的地方，存在院内交叉感染风险。
整改措施：一是完善医疗机构的预检分诊、发热门诊、肠道门诊的设置，做好疑似传染病人的转诊；二是以医疗机构改扩建、迁建为契机，进一步规范门诊设置和完善配套设施；三是建立长效运行机制，加大医院感染控制的培训和监督检查力度。（责任单位：市卫计局，责任领导：李 艳）。
整改时限： 2016年8月31日前完成整改，并长期开展。
（七）病媒生物防制（3）
市级挂钩领导：尹 红、谷 萍
牵头单位：市卫计局
牵头领导：李 艳
责任单位：病媒生物防制成员单位
责任领导：病媒生物防制成员单位负责人
存在问题：
1.病媒生物防制资料不够翔实。建议进一步充实、完善档案资料。按照全国病媒生物监测方案2016年版规范开展监测工作。
整改措施：一是按照《病媒生物预防和控制管理规定》、《病媒生物综合管理技术规范城镇》文件要求，进一步充实病媒生物防制档案资料；二是组织相关人员认真学习2016年版《全国病媒生物监测方案》，同时邀请省病媒生物防制专家组对我市病媒生物监测工作进行指导培训，结合我市实际，认真制定《腾冲市病媒生物监测方案》并扎实开展监测工作。（责任单位：市卫计局，责任领导：李 艳）。
整改时限：2016年8月31日前完成监测方案，并按方案有序推进监测工作。
存在问题：
2.蚊虫孳生的隐患多。单位、餐饮店、社区、绿化带等外环境存在闲置的花盆、桶、盆等积水容器及污水井。现场查见2处蚊幼虫孳生阳性积水。
整改措施：一是市创卫办负责全市面上病媒生物防制工作的统筹协调、宣传等工作，根据各阶段的整治重点，指导好各单位、部门开展好整治工作；二是市疾病预防控制中心做好技术指导工作；三是各单位、各部门要对单位内部、外部开展环境卫生大扫除活动，对闲置的花盆等积水容器做合适处理，并形成制度每周开展一次；四是各职能主管部门要加大对所属部门、行业监管对象的监督管理工作：腾越镇负责督促建成区各社区对居民小区、背街小巷开展环境卫生大扫除活动；引导居民丢弃没有必要的积水容器、对需要保留的做翻盆倒罐处理，并形成制度每星期开展一次；市住建局负责建成区公园绿地、绿化带、主次干道、公共厕所、垃圾收集点等重点场所的环境卫生整治行动，重点加强日常打扫容易忽略的部位；市市场监管局负责督促餐饮业主（含商场超市）开展搬家式的大扫除活动，形成制度，每星期开展一次；市商务局负责农贸市场；市交通局负责车站、机场；市旅游发展局负责宾馆酒店；市教育局负责学校；市卫计局负责医疗卫生机构。
整改时限：2016年8月31日前完成整改，并长期开展。
存在问题：
3.病媒生物侵害信息收集与处置工作需进一步加强。
整改措施：抽调人员组织开展病媒生物侵害信息调查收集工作，并组织各涉及单位开展病媒生物侵害处置工作。（牵头单位：市卫计局，牵头领导：李 艳；责任单位：病媒生物防制成员单位，责任领导：病媒生物防制成员单位负责人）
整改时限：2016年8月31日前完成，并长期开展。
  腾冲市创建国家卫生城市指挥部办公室 2016年8月9日印发
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