|
上海，地处中国“江海之汇、南北之中”。千年的文明传承，积淀着城市的文化、精神和传统；百年的沧桑变迁，奠定了城市功能、空间和格局的基础。近代以来，上海从滨海城镇发展成为国际大都市，正向卓越的全球城市迈进。在漫漫征途中，上海前后几代的规划工作者描绘了一张张上海城市总体规划的蓝图，承载着岁月的脚步砥砺前行。老一辈规划人科学的态度、高度的历史责任感和求真务实精神，深深地铭刻在这座城市的规划记忆中，历久弥新，指引新一轮城市总体规划扬帆起航。 这是上海历史上第一个以现代城市规划理念指导编制的都市总体规划。 1945年抗战胜利后，上海市政府为指导战后城市建设组织编制“大上海都市计划”，这是上海结束100年租界历史后、首次编制的上海市完整的城市总体规划，也是二次大战后中国大城市编制的第一部现代城市总体规划。在一批有识之士积极倡议下，当时的上海市政府责成工务局聚贤引智，共谋都市计划，大上海都市计划的编制和方案受到了现代主义思想和大伦敦规划的深刻影响。规划编制工作从1945年10月开始至1949年6月，历经初稿、二稿、三稿；1950年7月经时任上海市长陈毅批准刊印。 《大上海都市计划》将欧美现代主义城市规划理念因地制宜地运用于上海的规划实践中，开启中国现代城市规划的先河。从区域的视角下审视上海未来的发展，其“有机疏散、环城绿带、组团结构”，分级设置公共服务设施并以步行时间作为服务半径的依据之一，道路分类分级布局等理念以及确立卫星城的建设思路对上海的历次城市总体规划产生深远影响。 由于种种原因，大上海都市计划没有完全付诸实施。但它将现代城市规划所承载的思想、理念和科学原则借鉴引入了中国，其中所闪耀着的理性主义光辉意味深长。先辈们用他们的理想、智慧与奉献托起了上海这座城市的抱负。2010年，上海市城市规划设计研究院启动整理该规划的系列史料和档案，历时4年出版了《大上海都市计划》，让这份珍贵的记忆永不褪色。 ▲ 图 1大上海区域计划总图初稿（1946年） ▲ 图 2上海市土地使用总图初稿（1946年） 这是上海行政区划重大调整后编制的重要的城市总体规划。 新中国成立初期，上海的城市建设主要是恢复和发展生产，开辟近郊工业区，为劳动人民建造住宅。1958年，国务院批准将嘉定、上海、松江等十个县划归上海市。1959年，上海市人民委员会邀请当时的建筑工程部规划工作组来沪编制完成了《关于上海城市总体规划的初步意见》。 规划以“使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一”为目标，提出结合旧市区工业的改组与调整，逐步在外围建设卫星城镇，彻底消灭棚户，改建旧住宅与建设新住宅，大量增加绿化与公共建筑。由于三年困难时期和“文化大革命”的严重干扰，上述城市总体规划意见难以全面实施，但是逐步改造旧市区，严格控制近郊工业区，有计划地发展卫星城这一上海城市建设方针还是得到了贯彻。 ▲ 图 3上海区域规划示意草图（1959年） ▲ 图 4上海城市总体规划草图（ 1960年） 这是上海历史上第一个经国家批准的城市总体规划方案。 改革开放后，上海从以工业为单一功能的内向型生产中心城市逐步向多功能的外向型经济中心城市发展。1979年，上海市规划局着手制订城市总体规划纲要；随后，又进一步组织编制总体规划方案，于1984年2月上报国务院；1986年10月获得正式批复，为指导上海城市建设和发展提供了重要依据。 规划明确上海是中国的经济、科技、文化中心之一，是重要的国际港口城市。改造和建设中心城，充实和发展卫星城，有步骤地开发“两翼”，有计划地建设郊县小城镇，使上海发展成为以中心城为主体，市郊城镇相对独立、中心城和市郊城镇有机联系、群体组合的社会主义现代化城市。 市人民政府接着组织编制分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、各类专业规划，依据总体规划建设和管理城市，特别是编制了浦东新区总体规划和开发区详细规划，为浦东开发开放创造了条件。在交通方面，建成南浦、杨浦、奉浦等3座跨越黄浦江的大桥，完成了内环线和南北高架路等多条重要道路的建设和改造，新建了铁路上海站，扩建了虹桥国际机场。在住宅方面，1983年到1995年新建130多个居住小区，改造了许多棚户危房区。在港区建设、广场绿化、经济技术开发区发展等方面也都取得了重大进展。该规划获得1986年上海市优秀设计一等奖，上海市科技进步一等奖和1987年国家科技进步二等奖。 ▲ 图 5上海市城市总体规划图（1984年） ▲ 图 6上海市中心城总体规划图（1984年） 这是上海首个面向新世纪的城市总体规划。 为适应浦东开发开放的建设需求和上海社会经济发展的需要，结合洋山深水港建设等重大战略部署的推进，上海市人民政府于1992年启动总体规划编制，上海市城市规划设计研究院作为主要单位编制规划，于2001年5月获得国务院批复。 规划提出上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。首次突出服务全国、面向世界的规划视角，提出以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构，并将崇明作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。 在规划指导下，虹桥枢纽、城际铁路等重大基础设施的建设上取得了很大进展，国际航空枢纽港初步形成。“三环十射”的高速公路网络和市域轨道交通网域城际铁路相继建设。陆家嘴金融贸易区蓬勃发展，优化了上海的产业结构。该规划获2002年上海市优秀规划设计特等奖，2003年国家级优秀工程设计金质奖、建设部优秀设计一等奖。 ▲ 图 7上海市土地使用规划图（2001年） ▲ 图 8上海市城镇体系规划图（2001年） 为应对国际发展的新趋势、新要求，2014年5月6日，上海市委、市政府召开第六次规划土地工作会议，全面部署新一轮上海市城市总体规划（简称“上海2040”）的编制工作。“上海2040”是中央城市工作会议召开后第一个展望至2040年的超大城市总体规划。秉持“开门做规划”和“精心规划、惠泽千秋”的理念，上海市城市规划设计研究院作为主体联合其他3家设计单位组成编制团队，全方位保障总体规划各项工作有序推进。 “上海2040”提出建设“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”。尊重城市发展规律，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享发展。加强规划理念和方法的转变，以总体规划的转型引领城市发展的转型。围绕底线约束、内涵发展和弹性适应的模式转型，探索高密度超大城市可持续发展的新模式，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”总体空间结构。规划将“以人民为中心”的本质要求，贯穿于总体规划编制的各个方面。 ▲ 图 9上海市域用地布局规划图（2016年）
▲ 图 10上海市域城镇圈规划图（2016年） |
|
|
