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现在，特色小镇在我国已然成为万亿元级别的产业新风口，伴随的风险也不小。其中一项很大的风险是落地问题。无论是哪种类型的小镇，都不可能飘在空中，最终得落到土地上。
建设特色小镇，重在一个“特”字，需要能突出自身特色的精准定位，并明确其规划、建设、运营和投资主体。只留足城镇发展空间对特色小镇是不够的，要以产业为重点，明确其重点产业和辅助产业；不只是建设好就了事，后期产业运营非常重要。它不是什么房地产开发项目，而是特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的小镇综合体，需要细分结构和组团，应重视打造独特的风貌，突出美丽人居环境和文化内涵。 从类型来看，特色小镇主要有产业型和文化旅游型两种，也有两者融合的“产业+文化旅游型”。产业型小镇可以细分为工业小镇、农业小镇、体育小镇、工业遗产小镇、矿山小镇和田园小镇等等。按区位分，有单点布局的，但更多的特色小镇依托大中城市或者交通节点布局。不同的主体产业，不同的区位，对土地的要求也有所不同。  特色小镇建设运营中，往往不同程度存在对相应土地政策“不了解”“不会用”“不敢用”和“懒得用”等问题，特别是一些低级错误，降低了依法解决小镇发展用地的保障能力，甚至人为增加了违法用地。 土地管理涉及的法律、法规、政策较多，同一个问题的相关规定往往散见于不同的法规和政策文件中。需要对这些政策法规文件充分梳理并予以集成，同时结合项目的性质、特点和用地需求，加强用地策划，研究提出所需各类建设用地的解决方案，最终形成培育特色小镇的政策空间。 按照现行政策，有30余种用地解决方案可供特色小镇使用。 方案一：使用存量国有建设用地 1．批准使用：市政道路、公园、绿地、广场等属于公共用地，办理批准使用手续，即批准用于建设市政道路等，可以发建设用地批准书，但不用发划拨决定书或出让合同等。这些用地在土地登记时也是只登记不发证。需要注意区分建设单位、管理单位与土地使用权人的不同。 2．国有土地划拨，即行政方式。 3．国有土地使用权出让。 4．国有土地租赁。 5．国有土地使用权作价出资或入股。 除批准使用和划拨外，其他三种方式属于有偿使用。其中，出让和国有土地租赁的具体配置方式包括协议、招标、拍卖和挂牌四种，作价出资或入股因有明确的使用者，只能通过协议方式配置。  方案二：圈内农用地办理转用、征收手续后依法提供给具体项目 土地利用总体规划所确定的城市村镇建设用地，被称为“圈内用地”。为实施规划，需要占用圈内用地，涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续；涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地由市、县人民政府批准，由市、县国土资源部门依法供应。 方案三：圈外单独选址建设项目用地 能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城镇村庄建设用地范围外土地的，经批准可以在圈外单独选址建设。涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续；涉及集体所有土地的，应当办理土地征收审批手续；土地供应方案在办理农用地转用和土地征收时一并批准。 方案四：使用国有农用地 建设需要使用国有农用地的，应当在办理农用地转用审批手续转为国有建设用地后，依法办理供应手续，不用办理征收手续。 方案五：直接使用集体建设用地 有六种情形可使用集体建设用地。 1、乡镇村公益事业、公共设施用地。 2、村民住宅。 3、集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的。 4、以集体经济组织为主体开发建设公租房、乡村休闲旅游养老等产业，或者以集体建设用地使用权作价出资入股、联营与其他企业合作开发此类产业的。 5、在33个农村“三块地”改革试点，集体建设用地使用权可以出让、租赁、作价出资或入股，用于商品住宅以外的经营性项目。 6、返乡下乡创业人员，可依托自有和闲置农房院落发展农家乐；也可通过租赁农房或与拥有合法宅基地、农房的当地农户合作改建自住房。  方案六：使用国有未利用地 建设项目可以使用土地利用总体规划确定的国有未利用地，不需修改规划，也不用办理转用和征收手续，直接批准用地。 方案之七：使用集体未利用地 可以参照方案五，直接作为集体建设用地使用。而国家建设项目使用集体未利用地的，应当办理土地征收审批手续后依法供地；不需要办理农用地转用手续，不需要用地计划指标，不缴纳新增费和耕地开垦费。 方案八：使用设施农用地 设施农用地是指设施农业项目区域内直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。设施农业项目不同于一般的建设项目，其用地也不同于一般建设项目用地，符合要求的设施农用地不属于建设用地，按农用地进行管理，不需办理农用地转用审批手续，不作为新增建设用地管理。附属设施和配套设施用地有一定比例限制。 设施农用地不包括以下用地： ☑ 经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所； ☑ 以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐； ☑ 以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。 方案九：结合土地整治、村庄整治安排用地 土地整治是对项目区内田、水、路、林、村等的综合整治和统一安排，必然涉及到项目区内各业用地的重新布局、安排和产权调整。土地整治规划方案中包含了整治后的土地产权调整和各类项目用地调整（地类调整和供地安排）。土地整治实施规划经批准后，应当依据经批准的实施规划，相应调整项目区内各类用地产权和地类，直接为项目区内原用地单位整治后的用地办理相应用地手续，不再办理农用地转用审批手续，也不占用土地利用年度计划指标。安排原用地者用地后的剩余部分，应当依法办理供地手续。 方案十 ~ 方案三十一 使用增减挂钩项目建新区用地的，视同建设用地； 农业项目使用国有农用地，有承包经营、承包经营权流转、由农场职工按要求耕种等方式； 农业项目使用集体农用地，有承包经营、承包经营权流转、四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）拍卖、由原农户按要求种植等方式； 使用四荒地等未利用地的，有承包经营、四荒地拍卖、流转等方式，使用年限最长50年，使用方向包括开荒造林、治沙改土以及休闲农业、设施农业等，用于非农业建设需要审批； 农村三项建设使用圈内农用地的，应当先行办理农用地转用手续，转为集体建设用地后，再由县市人民政府批准使用； 符合条件的农村道路用地和农田水利设施用地属于农用地，不属于建设用地，不办理农用地转用手续，不占建设用地指标； 地质灾害治理工程用地，按照地质灾害治理项目办理项目审批手续，不办理征收、转用手续，不占用指标，但应当足额安置补偿。 根据项目具体需求不同，还有填海造地、抢险救灾用地、临时用地、先行用地、一般采矿用地、石油天然气钻采及配套用地、闲置地处置与利用、工矿废弃地利用或复垦置、低效地再开发利用、管线用地（需设置地役权）、低丘缓坡用地、光伏用地、新产业新业态用地以及农村党建、医疗、图书、体育等配套用地等用地解决方案可供选择。 此外，还可以通过市场解决项目用地： ☑ 以转让方式取得土地使用权； ☑ 以股权转让方式取得目标公司控制权，进而实现开发利用目标土地的目的； ☑ 以合作开发方式开发利用目标土地； ☑ 原有建设用地地依法改变用途等土地使用条件后,用作发展项目用地； ☑ 原有建设用地办理出让、租赁等有偿用地手续后，用作发展项目用地。 “ 可以看出，土地政策梳理集成可以形成了很多种用地解决方案，政策应用空间很大，不管是搞房地产开发、搞工业建设项目，还是搞特色小镇建设，如果不懂土地政策集成应用，会错失很多的机会，增加很多工作难度和开发成本。 声明：我们致力于保护作者版权，部分文字/图片来自互联网，无法核实真实出处，如涉及版权问题，请及时联系我们删除。从该公众号转载本文至其他平台所引发一切纠纷与本平台无关。支持原创 中国特色小镇与田园综合体模式创新项目落地实操总裁峰会10月28-30日 在杭州举办。本次研修班能一对一近距离与讲师嘉宾交流学习,从特色小镇——政策机遇，国家扶持，创建申报，顶层设计，盈利模式，策划创意，规划设计，产业导入，落地要点，操盘实践，运营模式，IP打造，投融资模式，资源链接，项目考察等15个纬度分享，如果你打算做特色小镇一定要来参与！！！来了就能为您节省1个亿，盲目瞎干只会把项目带向死亡！！！ 报名咨询电话：17610398561李顾问 平台推荐： 活动安排 2017第十四届中国特色小镇与田园综合体模式创新与项目实操高端总裁峰会 不论是“特色小镇”的建设大潮，还是“田园综合体”的政策利好，从特色小镇起源、各地特色小镇发展经验、开发商转型运营特色小镇、特色小镇投资运营模式、 业态生态与产业孵化、产业规划、产业升级、产业运营、资源整合、文化挖掘与保护、文创提升等方面，共同探讨特色小镇的开发运营，9月23-25日，壹方城、清大文产规划设计研究院主办的“2017第十三届中国特色小镇与田园综合体模式创新与项目实操总裁峰会”将在杭州举行，带您一起求真知、探灼见！报名电话：17610398561 李顾问 会议时间：2017年10月28日—30日（3天2夜） 会议地点：浙江—杭州 参会对象：政府机关、地产开发商、特色小镇建设单位、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加（400人规模） 主办单位：北京壹方城智汇科技有限公司、清大文产规划设计研究院 【峰会主要解决】 1、如何精准获取特色小镇与田园综合体”扶持资金 2、如何抓住特色小镇与田园综合体政策机遇 3、如何培育、导入特色产业，破解“房地产”化倾向 4、如何研判特色小镇引爆业态和产业布局 5、如何拓宽“特色小镇、田园综合体”、投融资渠道 6、特色小镇有持续性现金流的商业模式 峰会主题板块 第一板块：田园综合体与特色小镇 产业政策、产业趋势、申报审批及规划解读（国家发改委副主任—乔润令；中国特色小镇建设与规划设计研究院执行院长—陈安华；清大文产规划设计研究院院长—李季 等） 第二板块：田园综合体与特色小镇 运营模式创新及实践（蓝城集团执行总裁—傅林江；东方园林东联设计集团首席设计师/董事—朱胜萱；台湾百亿桐华祭项目操盘手—庄锦华；民宿产业发展公司CEO—王龙江 等） 第三版块：欢迎晚宴+创新IP项目资源链接会（圆桌对话、项目路演、商务洽谈合作、引荐交流） 第四版块：田园综合体与特色小镇 IP打造、核心价值提炼及创新（美国迪士尼梦幻工程师公司首席创意建筑设计师—于历明; 台一生态休闲农场董事长—张国祯；阿那亚品牌创始人—马寅；国家文化科技创新服务联盟文化IP专项委员会主任—高歌 等） 第五板块：田园综合体与特色小镇 投融资创新模式及实践对接（国开行信贷局原局长—袁英华；中国政企合作投资基金股份有限公司投资部总经理—周宁东；国家PPP专家—李川 等） 第六板块：标杆项目实地考察研讨（1、灵山小镇拈花湾；2、梦想小镇；3、莫干山小镇，项目负责人全程陪同讲解、小型会议研讨） 第七板块（小班制辅导）：1、国家级特色小镇申报、审批辅导（中国特色小镇建设与规划设计研究院执行院长—陈安华；2、图腾IP—创意工作坊（台湾百亿桐花祭操盘手、台湾前行政院客家委员会副主任委员—庄锦华 土地 项目 补贴 贷款 模式 一网打尽！ 咨询报名请联系 电话咨询：李顾问：17610398561（微信咨询请编辑 咨询峰会+公司名称、职位、电话 否则不通过） 备注：本峰会仅限相关企业董事长、总经理等高管级别参加，会收取一定费用，请知悉！
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