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最近，中组部颁发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，将“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为选拔任用“好干部”的基本标准。“好干部”选任标准的确立，为干部工作明确了指导思想，也为衡量评价领导干部德才兼备、群众公认提供了政策理论依据。本文结合有关领导干部能力素质专题调研，针对“群众公认”这一话题予以初步探讨。 一、群众公认的基本特性 所谓群众公认，就是群众普遍认可、赞成，有较高的满意度和支持率，对干部具有褒奖性质。在干群关系表现的特定条件下，它指的是多数人对某个干部的认同和肯定，即群众认为某一干部具有德才兼备的素质，符合党的干部标准，可以胜任某一领导职务。群众公认的特性主要具有如下几种：一是客观性和公正性。群众公认与片面肯定相区别，是社会普遍认可的主要表现，它往往与群众的真实愿望、社会舆论评价相联系，群众公认基本决定了干部素质发展倾向和干部选任满意度倾向。就其结论而言，是不以领导的权威意志和个人的主观愿望为转移的。二是延续性和持久性。德才兼备是群众公认的根本条件。干部得到群众的公认，往往会产生好的口碑，被群众较长时期称颂，成为干部宝贵的精神财富，使干部的精神世界得到极大的满足和愉悦。三是完整性和统一性。群众公认的干部形象是一个统一的整体，一般地讲群众对干部的某些性格或道德方面的缺陷是十分敏感的；如果干部的行为表现不符合道德伦理标准，与社会期望不能趋同，群众公认的程度就会下降，干部的形象就会受到损害，群众支持率就会减低。四是原则性和规定性。当“群众公认”上升为干部工作的行动原则后，便具备了法规性质。虽然工作方法可以因时因地而不同，但干部选拔必须得到群众的公认。这是决定干部升降去留时必备的讨论内容和不可简略的程序。任何随机变通、曲解的做法都是不允许的。五是模糊性和局限性。群众公认在以下特殊情况下难以把握。眼前的、局部的利益与全局的、长远的利益发生矛盾时；真理在少数人手中时；权威性意见发生错误地支配作用时；不法外力发生作用时；思想观念的不同导致的误解、抵制时等都可以对群众公认产生影响。由此可见，群众公认是一个操作简单，但理解复杂的概念，理解群众公认的内涵特性，对于做好干部工作尤其重要。 二、群众公认的关键因素 群众公认作为干部工作中群众对干部自身素质、效绩的公众认可性评价，它表现的是群众对干部的肯定、赞同、褒扬及其程度的态度倾向，这种评价和态度在很大程度上取决于评价标准的合理性和评价方式程序的科学性，评价的效果受多种因素的综合影响，包括环境的、组织的、个体的等方面因素。从此次调查情况看，影响群众公认程度因素既有领导干部素质、品质、作风等自身素质因素，也有环境条件等客观因素等，还有群众社会心理等心理因素。其中，领导干部的思想政治素质、领导能力水平、业绩贡献以及精神状态等尤为重要。 （一）思想品德素质是群众公认的首要条件。思想品德是领导干部从事政务领导工作必须具备的理论修养和职业道德品质。它主要包括理想信念、勤奋敬业、勇于担当和廉洁自律等内容。思想品质是领导干部区别于一般群众的基本界线，也是领导干部必备的基本素质。一个人思想政治品德不好，就会出现滥用权利、贪污腐化、弄虚作假、公德意识差等种种不良现象，就不被群众所公认。调查中，当问及“个别领导干部如果没有完全达到群众公认的话，其主要原因是什么”时，认为“干部品德素质”是主要原因的达62.7％。其中“思想素质差”为19.1％；“实绩不明显”占15.61％；“作风不扎实”占14.26％；“能力弱”占9.33％；“知识不足”占1.7％；“观念保守”占1.55％；“适应力不强”占1.15％。当问及“有些内在品质对于领导干部取得群众公认是十分重要的，请您选其中最重要的一项”时，在勤政务实、责任心、进取心、清正廉洁、公道正派等9个选项中，选择“清正廉洁”者位居首位，达45.09%。可见，坚守为政清廉、公正无私的职业道德标准，是干部取得群众公认的关键所在。 （二）领导能力是群众公认的核心内容。调查中，在资历、职位、品格、能力、知识、情感、身份及其他8项因素中，认为领导干部形象魅力来源于能力的占51.87％，远远高于其他因素。尤其是各级领导干部所表现的领导能力水平，对群众公认产生着深刻的影响作用。在实际工作中，领导能力主要包括以下核心要素： 政治鉴别能力。理想信念坚定，具有扎实的政治理论功底，坚定的政治立场和正确预测政治方向的能力。群众公认度高的领导干部，具有扎实的政策理论基础和高度的政治觉悟水平，能够熟悉掌握和运用政策法规，善于观察、思考和处理问题，具有良好的政治敏锐性和洞察力，能够正确把握时代发展要求，科学判断形势，忠实贯彻执行党的路线、方针、政策。群众公认度不高的干部，缺乏政治使命感和理想目标，不能贯彻执行党的各项方针政策，弄虚作假，阳奉阴违，生活作风奢靡，贪图享受。 沟通协调能力。事业为重，真诚为人，积极有效协调关系的能力。群众公认度高的领导干部，善于接纳他人，与下属和睦相处；工作中讲究领导方法领导艺术。善于运用激励奖惩手段，调动各方面的工作积极性，赢得拥护尊重。群众公认度差的干部，态度消极冷漠，工作简单粗暴，缺乏与他人积极沟通的人际交往意识，彼此难以信任，容易引发矛盾冲突。 解决实际问题的能力。以问题导向为突破口，积极识别问题，正确分析问题，找到解决问题的方法的能力。群众公认度高的领导干部，具备强烈的问题意识与责任忧患意识，能够及时识别问题。同时以解决问题为己任，把解决问题与推进工作紧密结合起来，针对各种问题性质做出判断分析，抓住主要矛盾问题，认真处理解决。群众公认度不高的干部，对存在的各种隐患熟视无睹，粗放经营，各种矛盾事件层出不穷。部门自身管理不善，纪律松弛，工作作风漂浮，群众威信下降。 合作共事能力。为达到共同的事业目标积极主动与他人合作完成任务时的良好合作能力。群众公认度高的领导干部，富有集体意识和团队意识；在团队合作中积极主动，为共同完成工作目标，勇于承担责任。群众公认度差的干部，缺乏团队意识，个性张扬，独立独行，不能配合其他同事完成好任务，在团队工作中不愿分担责任。 创新应变能力。对新环境、新事物、新问题深刻感知、对现实要求积极反应的能力。群众公认度高的领导干部，思维活跃，富有胆识，大胆探索，勇于创新，进取精神强；具备危机忧患意识，积极主动探究危机发生可能性，在发生危机时，能够正确妥善处理问题，化险为夷，且善于从中吸取经验教训。群众公认度差的干部，故步自封，僵化保守，观念陈旧，无能懦弱，难有作为。 服务群众能力。深入群众，了解民生需求并能提供主动关怀服务的能力。群众公认度高的领导干部，关注民生，熟悉实际情况，积极主动了解群众诉求，尽心尽力为群众热情服务。群众公认度差的干部，缺乏同情心和责任心，远离群众，难以担当，工作拖沓推诿，不能令群众满意。 （三）工作业绩及其成就是群众公认的基本前提。工作业绩包括多方面的内涵，既包括在工作岗位上取得的显著成就，也包括在社会治理、民生保障、经济发展、生态环境保障等方面所取得的突出贡献。从调查情况看，群众对干部的工作业绩要求明显提高，以往部分群众对能力一般的“好”人干部尚有相当程度的忍让和默认，但随着社会经济的发展，能力一般业绩平平的“好”人型干部，已明显为群众所不容，群众不仅要求干部的思想政治素质好，而且要求干部的业绩水平也要高，调查情况显示：在目前群众的要求中，迫切要求更多的业务素质好、能力强、业绩突出的“担当型”干部。调查中当问及“假如您是一位领导干部，在考虑如何开展工作时”，在四个候选答案中，其回答依重要性排序为：“听听群众意见，取得一致意见后，果断执行”（占65.49%）；“放手让下面干，希望他们能干好，不必干涉太多”（占26.18%）；“喜欢直接做出决定下达给下属并要求马上执行”（占4.49%）；“自己亲自干，别人干不太可信”（占2.84%）；“等等看别人怎么干再说”（占1%）。上述回答“征求意见”后干与“放手让下面干”，两项加起来达91.67%，可见，决策管理水平、业绩表现以及能否与群众的要求相适应，都对群众公认产生重要影响。 （四）观念倾向以及精神状态是群众公认的内在需要。领导干部是否具有开拓创新的气魄，真抓实干的精神以及发奋图强的志气，不仅对下属工作具有直接影响，而且也影响着干部的群众公认。从干部的工作作风对群众公认的影响程度看，至少有这样几个特点：一是干部的公道正派，原则性强已成为影响群众公认程度最重要的工作作风；二是干部的廉洁自律，实干精神，勤劳敬业已成为影响群众公认程度的主导工作作风（合计87.94％）；三是一向被传统品德所重视的同情心作为干部的工作作风，仍然是影响群众公认程度的不可忽略的因素之一，但它已不是主要因素，这表明在群众公认中，明确把“好人”与“干部”严格区别开来。问及“在具体工作中，您最大的苦恼”是什么时，46.43％的人认为是“人浮于事，互相扯皮”；15.11％的人认为“没有中心目标，工作乏力”；14.71％的人认为“关系紧张，难以协调”；12.42％的人认为“环境欠佳，收入缺少”；11.32％的人选择“其它因素”。可见，观念意识、领导风格和良好的精神状态直接影响着领导干部的群众公认。 （作者单位：国家行政学院政治学教研部） |
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