看到即将开建的西安外环，我却突然想念家乡的一种小吃

在陕西关中，有一种特色的“大饼”，称为锅盔，陕西八大怪之一。传统的做法是大如锅盖，与关中特有的油泼辣子一起，那就成了绝配。锅盔加辣子，与凉皮、肉夹馍一样，是许多走出家乡的陕西人牵挂的美味小吃。

对不起，话题有点跑偏，赶紧回来。

今天想说的不是陕西小吃，而是最近西安外环线建设。是的，你没看错，那么这与锅盔有啥关系，容我慢慢禀来。

最近，据媒体报道，西安市将开工建设西安外环高速南段，这段高速全长70公里，起于户县东，途径王莽、蓝田南，在蓝田东立交东侧与沪陕高速相接，设计时速120公里，双向六车道。

建成后将与西安外环高速北段原西咸北环线、榆蓝高速渭南至玉山段以及连霍高速赤水至零口段，共同组成一条全长270公里的环绕大西安都市区的外环高速公路，这条西安外环高速，将连通7条国家高速路，连接13条对外高速辐射线。

整个外环高速公路建成后，大型货车将由绕城高速分流到外环高速，现有的绕城高速将更加快捷、通畅。

对于西安外环高速的形成，我觉得非常有必要，举双手赞成。现在就开始憧憬南段建成后的漂亮景观，南边近望美丽的秦岭，北边为大西安，想着都美。但也有一点点担心，毕竟这条高速路全程经过秦岭脚下，也要注意环保，希望少跑点那种冒黑烟的大卡车。

不知为何，看着看着这张图，竟然看饿了，对，不但看饿了，还流口水了，因为竟然想起了家乡的“锅盔”——前面提到的陕西“八大怪”之一，那种大如锅盖的陕西大饼。

因为“摊大饼”式发展是很多城市发展过程中的一个“通病”，这里突发奇想，咱未来的“大西安”，也会不会变成“摊大饼”，从而成为关中平原上的一个“大锅盔”？当然，这只是一种担心而已，并不表示本人反对建设西安外环，或判断肯定会既成事实。

之所以有这样的担心，是因为从过去的一些城市发展中，特别是一些特大城市的发展过程，几乎都逃不脱“摊大饼”式的发展宿命，由此带来了严重的“城市病”。可以说，盲目扩张，盲目“摊大饼”式发展，是一些城市得“城市病”的根本原因。

所谓“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现在：城市规划和建设盲目向周边“摊大饼”式的扩延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖锐。“城市病”表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等，将会加剧城市负担、制约城市化发展以及引发市民身心疾病等。特别是城市的出行时间较长，因交通拥堵和管理问题，城市会损失大量的财富，无形中浪费了能源和资源，不利于”城市的畅通发展。”（来自：百度百科）

应该承认，现在的西安，也经过了类似的发展方式，在某种程度上，也有着上述的“城市病”，那未来的“大西安”呢？在发展方式上，会否一如既往，把“大西安”最终摊成了一个“大锅盔”呢？从而带来更严重的“城市病”呢？我们希望不会，但从其他城市的发展历程来看，我们应时刻保持高度的警惕。

关于“摊大饼”，过去的北京应该是一个典型例子。在北京“摊大饼”的过程中，建环路成为一种标配，从二环开始，三环，四环，五环，六环，最近正在连通“大外环”，俗称“七环”。据说，七环道路里程将达到900多公里，跑一圈差不多得十个小时。也就是说，你从早上开车出发，差不多到天黑才能跑完一圈！

这种建环路的城市发展方式，也成为国内许多大中小城市，甚至是县城、乡镇的一种发展方式。比如下面我们一直关注的成都。

环形辐射状道路系统，是国内外许多城市通常采用的道路系统。一方面，它对于城市内外交通的改善，确实具有十分明显的作用；另一方面，这种道路系统，也会不断强化城市中心的功能，促进城区发展。这种道路系统，虽然有很大的好处，但也有一定的弊端。以下是一位专家所作的分析。

这种环形辐射状道路，在拉大城市骨架的同时，也提供了很好的“摊大饼”条件，不断刺激着城市“摊大饼”的冲动，最终的结果也往往确实摊成了一张“大饼”。

深入分析，城市这种不断建环放状的方式，不仅仅是满足交通的需要，从某种程度上说，也是延续了从古至今建城的思路，不断强化中心与权力，现在的环路何尝不是过去的城墙呢？北京最早的二环，就是在拆掉城墙的基础上修建的。

还要看到，这种道路系统，对于具有优势的中心城市来说，又具有十分明显的虹吸作用。周边的城市资源，很容易被吸到中心城市来，加之其他综合因素的影响，容易形成一城独大、周边塌陷的区域发展格局。过去的北京与周边的河北，就形成了这样的关系。从某种程度上讲，现在推进的京津冀协同发展战略，就是对过去那种发展方式的一种纠正。以后的“大西安”建设，会不会走这样的老路，我们拭目以待。

当然，不是说这种建环放状道路，就必然会导致“摊大饼”，只是说这种方式为城市“摊大饼”创造了有利条件，更容易“摊大饼”。比如，这次公布的即将开建的西安外环高速南段，将连接户县、长安、蓝田等城市副中心及高新区扩展区、引镇物流园等城市主体功能区，是一条串联大西安南部城市组团及卫星城的公路大通道。这对沿线区域的发展当然有好处，但不得不承认，这也为这些区域之间连成片创造了很好的条件。整体外环打通后，西段、北段、东段也都面临同样的问题。如果不加以限制，各个副中心或组团，很有可能由原来一个个的“小饼”变成“大饼”。本来每个“小饼”，可以做成满足不同口味需求的面包或点心什么的，但在我们陕西人手里，不仅仅变成“大饼”，还变成了“大锅盔”！那这肯定不是我们希望看到的“大西安”的样子。

当然，“摊大饼”之所以难以避免，根本在于城市规划不科学，以及规划的约束性不够所致。比如，在城市实际发展过程中，一些发展良好的强势区域会有不断扩大地域的冲动，而这些区的领导往往在市里又位居要职，因此无论从经济上还是行政上，都具有扩张的冲动，难以阻挡，最终的结果就是突破规划，不断向周边延展。而其他弱区也有将发展重点向强区靠近、以达到“沾光”的冲动，随着发展热点的转换，久而久之，最终城市连城一片从而成为事实上的“大饼”，“城市病”由此产生。

比如北京的西二环金融街和东三环CBD，本来人流已经非常集中，交通拥堵严重，但过去有几年还不断在“西扩”或“东扩，造成问题不断加剧。如何“跳出去”发展，最近以来成为治理“城市病”的重要方式。疏解非首都功能，防止“摊大饼”式发展，是当前北京城市发展的核心。为什么选中离北京100多公里的地方建雄安新区？其中一个重要的考量就是，防止距离北京太近，从而与北京连成片，成为更大的“大饼”。当然也不能太远，否则也会影响疏解效率。

在西安，也存在着类似的可能性。比如高新区的发展势头良好，但其自身原来的规划用地远远不够，只能不断向四周扩展，致使该区域交通等压力持续增加。再比如，在2017丝博会暨第21届西洽会召开第二日，西安经开区举办“引领建设万亿级工业大走廊”投资环境推介暨专场签约活动。所谓“大走廊”，很有可能就是向北延伸，直至阎良乃至富平。还有曲江、浐灞以及西咸新区的各个组团的发展等等，也可能会存在这样的问题。同时我们也看到，主政高新、曲江、经开、港务区以及西咸新区的领导，同时也是市级领导班子重要成员，有很强的话语权。

换个思路，比如高新区发展的非常好，西安也想让高新区发挥带动作用，那么也可以考虑“跳出去”发展，到其他合适的区域发展，或者对其他区域直接进行托管式发展，而不是一味地选择把周边区域划入或与其他区域连片式发展。很多人不理解，“大西安”为什么要“大”？我认为最重要的就是为区域有发展、有限制留下足够的空间，为防止“摊大饼”、恶化“城市病”创造良好的条件。特别是国家对西安定位越来越高的情况下，现在的西安，已经不够支撑这种发展需求，因此才需要“大西安”。这才是“大西安”的根本。

当前，“大西安”的具体规划还在制订当中。在我们看来，规划难点不在于哪个地方发展什么产业，难点在于哪个地方我们应该限制什么？也就是说，在规划中要把防止“摊大饼”式发展，放在十分重要的位置。真正把“多轴”、“多中心”、“多组团”的思路落到实处，在中心之间、组团之间，要有明显的限制区域，从而最大限度做到优势互补、形成合力，有效去除“城市病”，宜居宜业，为实现追赶超越发展、加快建设具有历史文化特色的国际化大都市奠定良好的基础。这样的大西安，才是我们真正需要的大西安。

总之，陕西人偏爱吃“大锅盔”，但在“大西安”的建设上，一定要保持清醒和克制，决不能把“大西安”建城了“大锅盔”。