四级监察委全面到来，大地颤抖吧！

hzdxrn7of5z8ur 2017-10-31

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党的十九大报告提出：深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。这标志着继北京市、山西省、浙江省试点后，监察委员会这一改变我国行政机构、司法机构职能设置的强力四级机构体系即将全国推开。

监察委员会，整合了我国国家机关所有惩治与预防腐败体系，包括：党的纪检机关、监察机关、检察机关中的反贪和反渎、职务预防部门，还有政府中的其他监督机构，比如审计机关等力量，“反腐败的力量会更集中，反腐败覆盖面会更广”。

一、监察委员会究竟是个啥

1、监察委员会的性质监察委员会实质上是集执纪监督、执纪审查、案件审理职能的党纪处分、行政监察、刑事侦查于一体的反腐败监督执法机关。其设立，将形成一个在党的领导下，以党的纪检和国家监察为主导，以相关执法、司法机关为配合的反腐倡廉新格局。有人说，该项制度是借鉴香港廉政公署的历史经验及职能设置而来，下文将进行对比分析。

2、监察委员会的职权监察委把党内的纪律检查委员会、人民政府内的监察厅（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪三部门职能进行整合，突出党对反腐工作的直接领导、直接实施。

对比以往反腐工作政出多部门，互相掣肘，监察委完整履行监督、调查、处置三项职权，行使谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、鉴定、勘验检查、留置12项执行措施。监察委创新了非刑事手段和刑事手段并用的腐败治理模式，查办腐败案件中违纪违法调查与刑事犯罪侦查同体，实现了反腐执纪执法的一体化， “把纪律挺在前面”，反腐执法的同步跟进，将本地区所有行使公权力的公职人员全部纳入了监督范围。

3、监察委员会的履职保障从改革试点地区机构设置及办案实践看，监察委服从上级监察委及同级党组织领导，业务上基本垂直领导。从2016年10月27日中纪委六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》表述看，监察委将列在人大、政府之后，司法机关之前，即国家各级政府机关将构建起“一府一委两院”新的执政模式，意味着监察委直接由人大产生，对人大负责，实现职权独立、人事独立、经费独立。

4、对监察委员会的监督。监察委员会由各级人民代表大会选出来的，自然要接受人大监督。监督当然还有内部监督。至于监察委执纪执法行为是否受到检察机关依法监督，至今尚无定论，有待即将修订的《国家监察法》予以明确。

综合以上可以看出，监察委的设立目的、职能设置及借鉴经验与香港的廉政公署颇为相似，不同的是，多了个党纪查处。下面简要介绍一下香港的廉政公署情况。

二、香港廉政公署何以厉害

1、廉政公署建立背景上世纪70年代以前，香港社会贪污状况非常严重，新上映的电影《追龙》就是反映那个时期情况。廉署反贪风暴中被治罪的香港警司韩德曾供述：那时“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然。”1974年，香港根据《香港总督特派廉政专员公署条例》，成立廉政公署。廉政公署（英文：ICAC），作为独立执法机构，专门负责打击贪污。香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构。

2、廉政公署运行模式廉政公署独立于香港政府，廉政专员直接向行政长官负责，下辖三个部门：执行处，防止贪污处和社区关系处，分别是打击腐败、预防腐败、教育腐败机构，合理治理贪污腐化。类似我国纪委巡视中的公开接受群众举报，廉政公署查处线索主要来之市民举报，执行处接到举报后会把材料按管辖职能进行分类立案调查。廉政公署目前有1300多人。其中执行处1000多人，其余部门各为100多人。

廉政公署的权力之大来之其高度的独立性。机构独立：最高官员廉政专员由香港最高行政长官直接任命，拥有拘捕权、扣留权、查询资料权等特殊权利；人事独立：署内职员采用聘用制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管辖；财政独立：经费由香港最高行政首长批准后在政府预算中单列拨付，不受其他政府部门节制；办案独立：独立行驶调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而抗拒或妨碍调查者也属违法。如电影《反贪风暴》、《寒战》反映的，廉署办案人员可以无证据传唤香港警务处长谈话询问。

廉政公署反腐威力除抓贪腐行动震慑之外，职能主要体现三个方面：通过执行处全力肃贪，对腐败分子“零度容忍”，形成“不敢贪”的高压态势；通过反贪重心前移，审核政府部门工作程序流程等杜绝贪污漏洞，形成“不能贪”的工作氛围；通过警示教育宣传让公务人员乃至市民形成“不想贪”的思想理念。说到这里，明白为何我们这次将检察院预防犯罪职能纳入监察委了吧？

3、廉政公署的成效 “零度容忍”是廉政公署的工作宗旨，并做到了“逢贪必被抓”。廉政公署成立后的短短数年，以其独立高效的办案效率、不留死角的反贪风暴，迅速肃清了香港贪腐成风局面，让香港跻身全球最清廉地区之列。香港公众对廉政公署的高效工作引以自豪，“香港，胜在有ICAC”，成为廉政公署引以为豪的口号。在香港的黑帮片里面，一句“ICAC请你喝咖啡”，基本就宣告了公职人员的仕途总结和牢狱之灾。