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刘闯同志在全县招商引资和房屋征收工作推进大会上的讲话

 随遇而安6666 2017-11-03

刘闯

(2014年8月22日)

同志们:

今天,我们在这里召开全县招商引资和房屋征收工作推进大会,会议目的非常明确,就是围绕招商引资、房屋征收这两大县委、县政府中心工作,再鼓干劲,再加压力,再添措施,确保完成全年目标任务。会场气氛非常凝重,刚才,有关部门通报了今年以来全县招商引资和房屋征收工作推进情况,向塘、武阳、塘南、泾口四个乡镇作了表态发言,等下,王敏主任将对招商引资工作进行部署,县委郭毅书记还将作重要讲话,请同志们按照领导的要求抓好贯彻落实。下面,我就房屋征收工作讲三点意见。

一、过去的工作,值得肯定

今年年初,根据全市的统一部署,县委、县政府提出了今年完成140万平方米、三年力争完成350万平方米的旧城改造“三年强攻计划”,再次吹响了房屋征收工作的冲锋号。8个多月来,在县委、县政府的高位推动下,在各乡镇、各部门的团结协作和广大征收工作者的共同努力下,截止8月21日,全县累计拆除房屋1765户,面积62.33万平方米;签约2044户,面积67.74万平方米;丈量2807户,面积91.71万平方米。在征收一线中,大家尽了心,出了力,值得肯定。总结今年上半年的征收工作,主要呈现出“四个一”的特点。

一是上下一盘棋。县委、县政府在今年2月13日召开了四大“三年强攻计划”动员部署会,统一了思想,明确了目标。随后七大片区指挥部先后召开会议对各自任务进行分解,各乡镇、开发区(新区)、银三角快速行动,县委各部门、县直各单位积极参与,做到了上下联动,实现了同频共振。从目前情况来看,各地、各部门以及广大人民群众的思想与县委、县政府是高度统一的,这也为今年全县房屋征收工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。

二是干群一条心。征收工作能否顺利进行,关键要看宣传发动工作是否扎实有效。今年以来,各地、各部门通过电视台、增设新闻专栏、编印宣传资料、张贴宣传标语、悬挂横幅等多种形式,全面深入宣传房屋征收有关法律、法规和政策,形成人人参与拆迁、人人支持拆迁的良好氛围。广大人民群众在充分理解新征收政策的基础上,舍小家顾大家,全力支持拆迁。

三是执行一把尺。三年来,各地、各部门始终坚持“公开、公平、公正”原则,依法征收,不折不扣贯彻落实各项政策。拆迁前,主动将房屋征收相关政策文件和征收操作程序告知被征收人,让他们全面掌握政策,了解政策。拆迁时,各地、各部门认真履行管理职能,严格把关,积极维护被征收户的合法权益,切实做到一把尺子量到底,一个标准执行到底。

四是拧成一股绳。征收工作是一项系统工程,综合性强、涉及面广。各地、各部门在县委、县政府的坚强领导、统一协调、统一指挥下,做到了步调一致,保证了政令畅通。无论是技术丈量组、后勤保障组,还是政策宣传组、督导检查组,无论是一线征收队伍还是信访维稳队伍,大家都同心同力,合拍合步,特别是公检法司等部门依法维护动迁秩序,主动参与违法违章建筑的查处,积极做好法律政策咨询、民事调解等服务工作。所有参加征收工作的干部都发扬“快节奏、高效率、满负荷”的工作作风,分成几班轮流上阵,不分白天、黑夜,不分工作日、休息日,不分晴天、雨天,只争朝夕,夜以继日。

正是有了各地、各部门的密切协作,正是有了上千名一线征收干部的辛勤付出,正是有了昌南百万人民群众的大力支持,才有今天全县征收工作的良好成绩,特别是在征收标准的制定、执行上,南昌县是真正坚持科学发展的,是真正坚持公平正义的,是全市唯一没有退缩的,多次得到市政府主要领导、分管领导和业务主管部门的充分肯定,在此,我谨代表县委、县政府对付出汗水与心血的广大征收干部,对广大舍小家顾大家的被征收户,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

二、目前的现状,令人警醒

在各地、各部门和广大征收工作者的共同努力下,虽然我们取得了一些成绩,但与去年同期相比,还有不小差距,主要体现在三个方面:一是征收面积减少,在征收任务增加40万平方米的情况下,今年上半年征收面积却比去年同期减少近4万平方米,同比下降7%。二是征收进度放缓,去年上半年征收工作顺利实现了时间过半、任务过半“双过半”目标,完成时序进度62%;而今年上半年因启动慢等原因却只完成时序进度37%,下降25个百分点。三是全市排名下滑,今年上半年,我县完成市政府房屋征收任务占比排名全市第5,而去年同期我县排名全市前三,全市排名有所下滑。更为重要的是,一些省市重大重点项目的房屋征收进度难以满足项目推进速度需要。当前,全县房屋征收工作“四个不够”的情况,更需我们警醒和反思。

一是国有土地征收效果不够明显。在农房征收方面,我们各级领导干部应该说是驾轻就熟,对农房征收政策掌握得很准确、很全面。但是,随着今年征收对象、征收范围的变化,我县迎来了史无前例的大范围、大面积的国有土地上的商品房和企业征收,与农房征收相比,我们各级干部对国有土地上房屋、企业征收工作比较陌生,也存在很多难点、疑点。这也是导致我县上半年征收进度较慢、效果不甚理想的一个重要原因。

二是重大重点项目征迁不够理想。今年,在我县开工建设的省、市重大重点项目多、规模大,既有投资150亿元的新洪城大市场这样“航母级”产业项目,也有南外环、沿江南大道南延、昌东大道南延、昌宁高速、花博园等基础设施项目,更有大象湖风景区、昌南体育中心等关乎民生、造福于民的重大民生项目。这些项目大部分都是省、市投资,虽然我们在省市重大重点项目推进上,倾注了很大的心力,做得很辛苦,往往是流了汗,甚至流了泪,但目前在实际效果上不甚理想。这段时间,市领导经常因为新洪城大市场、南外环、大象湖风景区等省市重大重点项目推进问题,多次亲临我县现场调度、现场督战,这让县委、县政府感觉到了很大的压力,我们也希望同志们能感受到压力,把这种压力层层传递下去,把压力转化为动力,齐心协力,合力攻坚,确保按照时间节点完成重大重点项目房屋征收和土地收储工作。

三是各责任区工作推进不够平衡。因各责任区当地情况、过往做法、所处地段等客观因素存在一定差异,造成各责任区征收进度不够平衡、工作效果差异较大。目前,昌南新城(东新乡)责任区已经完成近25万平方米,而完成较少的责任区还不到2万平方米。我想,房屋征收任务应该是千斤重担人人挑,人人肩上有指标,如果没有广大一线征收干部的共同发力,如果没有七大责任区的齐头并进,今年征收工作任务的完成就是一句空话。希望目前排位暂时落后的责任区要知耻而后勇,进一步总结经验教训,奋起直追,迎头赶上;目前排位暂时靠前的责任区要继续发扬好的做法,再接再厉,多挑担,多担当。

四是连片拆除效应不够明显。目前,我县虽然已经完成60多万平方米的征收任务,但除了新洪城大市场等个别项目征收场面大、连片拆除效应明显之外,其他片区连片拆除效应还不够明显,特别是个别“钉子户”、“硬骨头”的存在,使得已征收的土地难以有效利用,直接影响重大重点项目的推进,无法取得预期的社会效益和经济效益。面对当前房屋征收工作的不利形势,各地、各部门要坚决克服等待观望心理,进一步坚定信心,攻坚克难,做到奋战120天,决战140万。

三、今年的任务,必须完成

今天的会议,既是工作部署进度调度会,更是任务交账会、鼓劲加压会。会后,各地、各部门要按照今天的会议部署,攻坚克难,主动担当,确保完成全年房屋征收工作任务。我想,要实现这一目标,关键是要做到“四个不”:

一是目标不变。今年140万平方米的征收任务,到目前为止我们只完成62万平方米,在剩下120多天的时间,要全面完成目标任务,时间紧,任务重,压力大,因此有些同志就产生了畏难心理,出现了动摇情绪,有的甚至“坐、等、看”。今天,召开专项工作推进大会,就是给大家传递一个信号,县委、县政府强力推进房屋征收工作的决心不会变,对房屋征收工作我们坚持年初140万平方米的目标不变,年初给各责任区、各单位下达的任务也丝毫不减。

二是斗志不衰。在决心不变、任务不减的情况下,要完成年初任务,唯有继续保持昂扬斗志,才能后程发力,才能年终冲刺,才能迎头敢上。各地、各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想,坚决克服因完成任务难度较大而产生破罐子破摔的思想,坚决克服寄希望于责任区其他单位多完成一点弥补本单位缺口的思想,坚决克服寄希望于其他责任区超额完成任务以弥补本责任区缺口的思想。

三是举措不空。随着房屋征收工作的纵深推进,今后征收工作任务还相当繁重,难度也将进一步加大。各地、各部门既要把握原则、科学引导,又要讲究方法、重点突破,以实实在在的举措、真真切切的行动推动房屋征收工作再上新台阶。

1.既关注面上进度,又关注点上速度。各责任区必须结合项目推进需要,特别是要按照省市重大重点项目时间节点要求,制定切实可行的房屋征收计划安排,做到既关注面上进度,又关注点上速度,确保全面完成年初目标任务。关注面上进度,就是各责任区要按照年初县委、县政府下达的目标任务,倒排进度,强化调度,加大力度,确保按时间节点有序推进,同时总指挥部办公室要一周一排名,一周一通报,对时序进度靠后的责任区要进行约谈。关注点上速度,就是要关注重大重点项目的房屋征收工作,以点上突破带动面上开花,达到“突破一个、带动一片”的效果。在这里,我重点再强调一下几个省市重大重点项目上的房屋征收工作,一是新洪城大市场剩余1.2万平方米的房屋征迁和土地置换工作必须在9月10日前完成二是南外环项目农房征收必须在8月31日前完成、国有土地上商品房和企业征收必须在10月31日前完成;三是花博园项目的房屋征收、迁坟等工作必须按照市政府明确的时间节点,强力攻坚、有序推进;四是大象湖湿地公园景观工程等项目也必须按时间节点有序推进,关于这些重大重点项目推进时间节点问题,市县相关会议纪要都已经明确,希望有关责任单位记在心上,抓在手上,不折不扣落实好。

2.既要坚持原则性又要把握灵活性虽然周边县区征收补偿政策对我县的房屋征收工作造成了一定的冲击,但我们自己要有清醒的认识,同时更要向老百姓讲清政策,帮老百姓算好账。征收工作是一项政策性非常强的工作。政策就是原则,就是依据,绝对不能为了工作好做,为了一时的“痛快”,就随便开政策口子,突破政策底线,要始终保持政策的连续性、一贯性、稳定性,所有征收干部都要坚决维护政策的严肃性。同时,又要把握操作的灵活性,既要以政策为衡量尺度,坚决回绝那些借征收之机漫天要价、提出无理要求的被征收户,又要坚持“利民为本、利民为先”,让老百姓在房屋征收中得实惠,在政策允许的范围内,尽可能照顾被征收户的合法利益和合理要求。我相信,只要我们真正做到“人性化拆迁、有情化操作”,做到把道理讲在前、把关心放在前、把疏导工作做在前、把各项保障措施落实在前,我们的征收工作就一定能得到老百姓的响应、支持、参与。

3.既要征迁到位,又要管控到位。征收工作不是片面追求数字的面子工程,更不是好大喜功的政绩工程。我们开展征收,目的是为了发展,是为了改善民生。所以,在推进征收工作过程中,既要征迁到位,避免因个别事项影响项目整体推进;又要管控到位,避免出现新一轮征收补偿。所谓征迁到位,就是要注意征迁的彻底性,既要最大限度做到净地收储,不给今后项目落地留下隐患,又要做到彻底征收,对项目扫尾工作要善于清零、归零,做到“彻底拆,拆彻底”,确保拆迁工程不留尾巴,不留后遗症,确保不因个别事项影响项目整体推进。所谓管控到位,就是要坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重,对拆迁腾出的用地要采取各种措施管起来,做到拆一片、清一片、管一片,坚决防止反复,特别是对已收储的用地要管控好,坚决杜绝抢搭抢建抢种等现象发生,避免出现新一轮征收补偿。

四是保障不松。重点是进一步强化房屋征收工作的人才、机制、安置、稳定等四项保障,以强有力的保障确保全年目标的顺利完成。

1.强化人才保障。近期,县委组织部正牵头开展房屋征收一线干部的考核推荐工作,把两年多来在征收工作一线中表现突出的干部选拨出来、重用起来,把房屋征收作为培养干部的一个重要途径,通过房屋征收提升干部的能力,提升干部群众工作水平。同时,也是给大家传递一个信号,让更多有能力、有水平的干部积极参与到房屋征收这项工作中来,为全县房屋征收做好更多人才储备,为征收工作顺利推进奠定最坚强的人才保障。

2.强化机制保障。尽管全县征收政策已相对完善,但在具体征收过程中仍然会碰到新情况、新问题、新矛盾,这就需要我们及时梳理、研究、解决。在剩余120多天的时间里,各责任区要坚持每日召开碰头会,建立健全快速决策机制,对有些问题要在不违反政策和原则的情况下,及时处理,果断决策。县直各单位要根据自身任务完成情况,合理调配力量,特别是那些达不到时序进度要求的单位,“一把手”要高度重视,要抽调精兵强将,集中攻坚,确保不拖责任区后腿,不拖全县后腿。

3.强化安置保障。2012、2013年度的安置房从本月份起已陆续交付使用,对被征收户已入住的安置房,有关乡镇要加强宣传,加强引导,进一步转变农民的生活观念,目前尤其要加大卫生保洁等物业管理工作力度,真正把安置房管理好,不要外表光鲜,里面脏乱差;对尚未分配的安置房,有关乡镇要加快启动分房程序,让被征收户尽快还迁。对2014年度安置房要加快建设,确保按时竣工,切实解决被征收户的后顾之忧,以被征收户的安置保障掀起房屋征收工作又一轮高潮。

4.强化稳定保障。稳定压倒一切。没有稳定的社会环境,我们的所有努力就有可能付诸东流,也毫无意义,尤其是下半年各项重大活动叠加,维护稳定就显得尤无重要。今年以来,部分乡镇出现因房屋征收前期工作不到位引起的行政诉讼、行政复议案件,造成了房屋征收工作的被动局面。今后,各责任区要在细化前期工作的同时,继续坚持征收工作与维稳工作同步研究、同步部署、同步推进;继续落实好稳定工作属地负责,及时摸排因房屋征收引起的各类影响社会稳定的因素,收集研判涉稳信息,掌握涉稳动向,力争把问题化解在初始阶段,解决在萌芽状态。

同志们,做好房屋征收工作,既是一项政治任务,更是我县百强进位的现实要求。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下,振奋精神,坚定信心,攻坚克难,确保完成全年目标任务,为旧城改造“三年强攻计划”开好头、起好步,为“跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城”做出新的更大贡献! 

我就简要说这些,谢谢大家!

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