闲话新农业之
休闲夜业与乡村旅游展的现状与方伺
2010年7月5日，农业部和国家旅游局就加快推
进休闲农业与乡村旅游发展签署了合作框架协议。
会上，记者就有关休闲农业发展问题，采访了农业部
乡镇企业局局长张天佐。据张局长介绍：我国的休
闲农业起步于上世纪80年代初期，大体上经历了萌
芽起步、初步发展、较快发展和规范提高四个阶段。
从这四个发展阶段看，休闲农业发展正在经历五个
重大转变。一是在发展上，从农民自发发展，向各级
政府规划引导转变；二是从休闲功能上，从简单的
“吃农家饭、住农家院、摘农家果”，向回归自然、认
识农业、怡情生活等方向转变；三是从空间布局
上，从最初的景区周边和个别城市郊区，向更多的
适宜发展区域转变；四是从经营规模上，由一家一
户一园的分散状态，向园区和集群发展转变；五是
从经营主体上，从以农户经营为主，向农民合作组
织经营、社会资本共同投资经营发展转变。可以
说，我国休闲农业进入了快速发展、规范提升的新
阶段。据对全国19个省市区的不完全统计，2009
年，休闲农业年营业收入超过l175亿元，带动就业
近280万人，其中吸纳农民就业迭267万人。休闲
农业已经成为一些地区县域经济的支柱产业和富民
产业。
另据农业部的不完全统计，截至2009年8月，浙
江、江苏、湖南、安徽等14个省市区，共有休闲农业与
乡村旅游园区43035家，其中年产值500万元以上的
规模企业2823家，年实现收入806．7亿元，带动就业
近200万人，其中农民就业达159．5万人；实现农民增
收257．2亿元，带动农产品销售收入352．5亿元。
从2010年6月22日起，全国星级休闲农业与乡
村旅游企业(园区)示范创建行动正式启动。这项行
动将用三到五年时间推出一批三星级到五星级企业
(园区)，将精品点连点成线，形成一张全国性的休闲
农业与乡村旅游精品消费地图。
河南省是农业资源、乡村旅游资源非常丰富的区
域。2010年6月，河南省旅游局按照“有名气、有特
色、有依托、有基础”的“四有”标准，在全省确定了首
批128个“百村万户“旅游富民工程特色村。随后按
照“因地制宜、突出特色、规划先行”的原则，分别对
列入“百村万户”工程的特色村进行“一村一品”、“一
家一艺”的旅游产品策划，各村将按照审定的策划方
案进行基础设施和公共服务体系建设，尽快形成优
秀旅游产品。在此基础上，省旅游局将这些村编入
全省旅游线路，进行整体旅游营销。而“百村万户”
旅游富民工程特色村建设实行动态管理，优胜劣汰、
良性发展。同时，还将扶持农民办好1万家“农家
乐”。
在各方的共同推动下，休闲农业与乡村旅游遍地
开花。但从发展机制上，有学者将其归纳为四种主
要模式：一是政府主导型模式。政府对该地区乡村
旅游的起步与发展具有重要的作用。如河南省南街
村的乡村旅游发展模式。二是企业主导型模式。由
企业对旅游资源丰富、距离中小城市近，具有一定客
源的村落进行开发建设。如河南栾川重渡沟即是由
企业投资和管理，政府提供发展空间。三是农家乐
旅游模式。四是主题文化型模式。充分突出农耕文
化、乡土文化和民俗文化特色，从而增加乡村旅游的
文化内涵，有助于形成比较突出的市场形象。如南
街村所弘扬的“游乡村都市，品南街产品，观红色文
化，感集体优越”。
但在推进休闲农业快速发展中，还面，临着一些
困难和问题，主要是布局不合理、管理水平不高、人
员素质较低、基础设施较差、投资结构不合理等。外
部环境方面主要存在行业管理和规划引导不到位、
政策扶持滞后、业主融资贷款难、社会负担重等问
题。
还应看到，当前休闲农业也面临着难得的发展机
遇：各级党委政府越来越重视休闲农业的发展；国家
大规模开展农村基础设施建设，为休闲农业发展创
造了条件；我国经济的快速发展为休闲农业发展提
供了强劲动力。今后，休闲农业与乡村旅游产业的
发展方向就是“农旅结合、以农促旅、以旅强农”，加
强合作，发挥优势，形成合力，加快推进休闲农业与
乡村旅游发展。●
张桂玲
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