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张家港市审计局 王菊芬 工程造价和管理关系到能否降低建设成本，节约工程开支。这项工作的好坏不仅直接体现出工程管理者的水平，而且也是决定一个建设项目能否达到预期投资目标的关键。因此，现在不少建设单位都把控制工程造价和管理作为重要任务来抓。那么怎样严格控制工程造价，强化工程管理，最大限度降低工程成本？下面结合工程审计实际，谈谈建设单位在工程招投标阶段、订立施工合同阶段、工程施工阶段、竣工结算等阶段如何做好工程造价的控制和管理。 一、工程招投标阶段的管理 建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段。《中华人民共和国招投标法》颁布并实施后，工程招投标活动在实际操作中更趋于规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。显然，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设项目的顺利实施，减少履行合同中双方的纠纷，维护双方利益，有效地控制工程造价。建设单位在招投标过程中首先应严格投标单位的资格审查工作，必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财务状况不佳、信誉不良甚至借用别人资质的施工单位混入投标之中。其次，要重视招投标文件和合同文件的制定，明确双方职责、结算方法、违约责任等等，避免因文本措辞的不严谨，导致结算时产生扯皮或给施工单位钻孔子的现象发生。另外，要坚持合理低价中标，对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标，最终影响工程质量、工期，造成工程造价的失控。 二、订立施工合同阶段的管理 建设单位和施工单位依法签订的施工合同是具有法律意义上最高优先地位的合法文件，是为实现建设目标，明确相互权利、责任、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款，合理控制工程造价，保证建设工作顺利开展的重要法律依据。建设单位要高度重视施工合同的签订，与承包方合理分摊风险因素，透彻理解并认真签订合同，规范双方的履约行为，有效控制建设项目施工阶段的工程造价。建设单位必须有专人负责工程合同的管理，严格合同文本的审查，合同条款一定要严谨、全面，职责明确。同时，严格控制工期索赔、质量索赔、变更索赔等索赔条款，维护建设单位的合法权益。 三、施工阶段的管理 施工阶段是控制工程造价的一个重要环节。首先是关于设计变更。建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方对工程的随意变更、材料串换、现场签证、额外用工及各种预算外费用，没有特殊情况坚决不作设计变更。对必须发生的设计变更，以及涉及到费用增减的设计变更，必须经过设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。对设计变更所发生的费用，要严格根据合同条款和相关招投标文件分清责任方和费用的承担方。建设单位还应对设计变更承担监管义务，防止变更内容不实或夸大变更的范围和施工单位虚假抬高工程造价的现象发生。 对于现场签证，要明确签字责任人和签证权限，分级把关，限额签证，并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观、准确、及时，内容应表达清楚、无歧义，杜绝事后签证和集中办理签证、签字手续的现象，签证内容必须与实际相符，在监理审核的基础上做好复核和检查。同时，要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录，减少结算时不必要的争议。 市场经济为建筑材料的供应提供了多种渠道，材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情变化，及时掌握材料信息价格及供货渠道，使工程造价得到合理的控制。要严格控制材料价格的确认，对于需要定价的材料，建设单位应监督施工单位的材料采购，并在做好市场调研的基础上，结合招标文件、工程量清单及施工合同等相关内容综合考虑后确定合理材料价格。 四、竣工结算阶段的管理 工程竣工结算审核是有效控制工程造价的必要手段 。建设单位在确定工程结算时，要坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的约定，根据竣工图，结合现场施工、签证和设计变更进行审核。严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。与此同时，严格审核工程量，看是否与实际施工内容相一致，是否有多计或不按规定计算的地方。审核项目单价，看是否结合现场实际情况进行计算。审核取费准确性，有无重复取费或不按规定取费。审核分项正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容、定额的划分及定额项目所包含的内容要了然于胸。 毫无疑问，建筑工程造价和管理是一个动态的过程，建设单位在对工程造价的控制和管理要始终贯穿于项目的各个阶段，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，把有限的资金用在刀刃上，最大限度地提高建设资金的投资效益。（摘自江苏审计网） |
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