全市工业园区工作会强调要创新园区安全监管方式

2016年3月29日，市经信委召开工业园区工作会议，强调工业园区要正确面对新形势、新情况、新问题，抓住安全生产薄弱环节，创新园区安全监管方式。

据初步统计，在我市79个工业园区中，由各级政府派出机构管理的61个，由国资公司管理的18个；已编制安全规划的有19个，已开展安全评价的20个；设置安全管理机构（包括合署办公）59个，安全监管人员383人（其中，行政编制68人、事业编制156人、临聘人员159人）；入驻企业达8044家（规上企业2561家），其中交通运输企业593家、危化企业250家、工贸企业3950家、工商贸其他3251家，已实施安全设施“三同时”手续的625家，涉及重大危险源121个，从业人员5450.429万人；2015年，安全生产专项资金投入5882.5万元。

一要合理规划园区产业布局。按照《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》等法律法规要求，在编制园区规划和产业布局时，要综合考虑产业聚集、功能定位和安全风险隔离等因素，切实增强系统风险意识，统筹做好园区的规划选址、产业布局和功能分区。要统筹管理和整体评价园区安全风险，着力防范园区运行、企业运行相互影响而增加危险，使园区规划与城市发展相协调，园区功能与城市功能相适应，保证园区产业与城市建成区、人口密集区、重要功能之间保持足够的安全防护距离，留有适度的发展空间，努力降低园区的整体安全风险，促进产城安全融合。园区的规划建设要与公安消防力量的配套建设相适应，确保处于最近的消防队站5分钟车程防护圈内。

二要严把安全生产准入门槛。按照《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家总局第36号令）等法律法规要求，认真履行入园企业安全生产“三同时”相关规定，严把安全准入门槛，努力从源头上预防和防范安全风险。企业布局应满足安全防护的基本要求，选址应综合考虑主导风向、地势落差和各企业装置设施、产品类别、生产工艺、物料互供、应急救援的相互影响，功能合理分区。特别是园区内化工企业、化工集中区必须整体考虑园区的系统安全风险。

三要加强园区安全生产机构建设。按照安全生产“党政同责、一岗双责、企业主体”的原则，园区要设立安全生产委员会，作为安全生产工作的常设议事协调机构，负责指导协调和监督管理园区内的安全生产工作，研究解决安全生产重大问题。园区要常设安全生产监督管理机构，配备必要的工作人员，承担园区安全生产具体工作。入园企业要依法设立安全生产管理机构，按规定配备专职人员或兼职安全生产管理人员，负责企业内部安全生产工作，保证安全生产的各项法律法规、标准规范、政策要去落到实处。以营运公司营运管理园区的模式，实际是一种物业经营管理模式，既要承担物业企业主体责任，又要负责园区公共管理，同时还要监督、培训、救援园区内各个责任主体。

四要全面落实园区安全生产监管责任。按照“属地监管、分级负责”原则，各级人民政府安全生产委员会应将辖区各园区管委会（包括营运公司）纳入本级人民政府安委会成员单位序列。园区管委会（包括营运公司）、行业监管部门、综合监管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立健全安全生产责任体系，严格实行安全生产“一票否决”制，积极推进安全生产工作目标、任务考核、责任落实及指标控制体系建设，加强安全生产考核和奖惩，重视对安全生产考核结果的运用，严肃事故查处，全面落实园区安全生产监督管理职责和安全生产事故责任倒查制度。

五要建立园区企业安全生产分类分级监管。园区应参照永川、江津工业园区企业分类分级监管模式，根据企业规模、危险程度、风险程度、从业人数、管理水平等五大因素，把监管对象按照风险程度由低到高分为一、二、三、四级，合理分级、分级监管。同时，进一步强化分类分级监管结果运用，针对不同风险类别、级别企业，实行执法检查频次、重点等差异化监管。一级抓巩固，执法检查一年一次；二级抓提升，执法检查半年一次；三级抓整改，执法检查季度一次；四级抓督办，不定期执法检查，挂牌整改重大隐患。做到安全监管重点明确、层次分明、有的放矢、轻重缓急，切实提高安全监管效能。

六要构建园区应急管理和救援体系。按照“属地监管”原则，园区应切实履行安全生产应急管理责任，制定园区安全生产应急管理规划，健全应急管理组织、完善应急保障机制、创新运行模式，积极推进园区应急管理一体化建设。制定园区安全生产综合应急救援预案和专项预案，监管企业修订完善各类应急预案，开展预案备案、宣传、演练、修订等工作；充分利用园区企业应急救援资源，以公安消防队为主，依托重点企业建立园区专业化应急救援队伍，监督指导企业按照相关法规建立专兼职应急救援队伍，强化各救援队间的应急联动和影响能力；有针对性地建立应急救援物资储备库，建立应急救援信息平台，实现应急资源信息共享，确保遇有各类突发事件能快速、有效处置。

七要帮助企业加强技术管理，提高企业管理水平。要主动适应供给侧结构性改革要求，帮助企业发展从外延式的资本运营方式向内涵式的技术管理方式转变，加强企业技术管理。技术管理是企业管理的核心，安全管理是企业管理的重要组成部分，安全管理水平是企业管理水平的表现。完善企业技术管理体系、社会技术服务体系，建立技术、生产、安全协调机制，提高企业安全生产的技术含量，从布局、设计、工艺、科研和标准、规程、措施、技术指令的制定、论证、审批、执行、监督等各个环节加强技术工作，从技术上解决安全生产管理问题，从根本上提高惬意管理水平，从本质上防控安全质量事故。