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农业机械是发展现代农业的重要物质基础，是农业现代化的重要标志。近年来，衡阳市积极探索了农业全面全程机械化生产模式，同时也面临着发展不平衡、不协调、不可持续的问题，制约着农机化功能作用发挥。以提升薄弱环节机械化水平为突破点，推广先进适用农机化装备和技术，培育发展农机服务主体，促进农机农艺融合，促进农业生产全面全程机械化。 一、全市农机化工作取得新成效 近年来，衡阳市农机局围绕市委提出“机械化耕作、标准化生产和品牌化建设”的现代农业发展思路,打造了农机化升级版。我们牢牢把握国家实施购机补贴政策机遇，加快推进了农机化发展，引领和支撑农业现代化建设。总的来看，全市农机化“十三五”发展规划顺利推进，重要任务稳步推进。2016年全市农业机械总动力达584.7万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到了50%,其中水稻耕种收综合机械化水平73.68%，油菜生产机械化水平56.28%。也标志着全市农业生产方式已经实现由人畜力为主向机械化作业为主的历史性跨越。薄弱环节机械化不断突破，水稻油菜生产耕种收基本实现全程机械化，机械化保护性耕作、土地深松、精量播种、无人植保、机械化烘干等先进农机化技术迅速推广。农机合作社等服务组织发展之快前所未有，农机社会化服务实现了从单一环节的作业服务向全程化的作业服务转变，并逐渐向农机销售、农机维修等市场服务延伸，农机作业服务已经成为农业生产性服务的主要内容。目前全市已注册农机合作社620家，其中155家成功申报并纳入省财政扶持建设的现代农机合作社，8家评为全国示范社。全市农机合作社专职从业人员2.4万人，流转耕地面积超过89万亩，作业服务面积（含跨区服务面积）超过480万亩。全市成功创建了全国“农机平安示范县”3个，“平安示范乡镇”70多个。 农业机械化的跨越式发展，有效缓解了全市劳动力短缺的突出矛盾，有力保障了农业稳定发展，挖掘了粮食增产潜力，引领了耕作制度改良，推动了农业技术集成、节本增效和规模经营，加速了农业现代化进程，为实现粮食产量、农民收入增长做出了重要贡献。 二、积极抢抓新机遇应对新挑战 站在新的起点上，我们也清醒地认识到当前全市农机化发展不平衡、不协调、不可持续的问题还很多，农机化装备、技术、政策、服务有效供给不足等诸多矛盾日益突出，很多环节低水平粗放式发展特征仍然明显，深刻制约着农业机械化功能作用的充分发挥，深刻影响发展后劲。主要表现在以下几个方面： 一是农机装备结构不合理，存在“三多三少”。从年度统计报表可以看出，全市当前农机装备结构存在着“三多三少”问题。农机总量 大，但小型机具多，大中型机具少。全市农机总数量达到74.3万台（套），但是大中型的拖拉机、联合收割机、高速乘坐式插秧机、大型谷物烘干机保有量分别1.5万台、0.8万台、0.5万台、256台，4种大型机具数量仅占总量的3.77%。动力机械多，配套机械少。全市农机总动力达到584.7万千瓦，拖拉机保有量达到了2.58万台，总动力却超过了256.6万千瓦，占总动力的43.89%。犁、播、施肥等各种配套农机装备仅4.2万台，占总数量的5.65%。同时与农机发达先进地区的拖拉机与农机具配套比一般为1∶4，相比来说，全市仍有很大差距。粮食生产机具多，其它经济作物生产机具少。全市农机具几乎集中用于水稻粮食生产，黄花菜、蔬菜、红薯等经济作物生产机具很少。大部分水稻油菜生产集中为中低端机具，高性能复式作业机具比较少。 二是全面全程机械化整体水平比较低。2016年我市水稻耕种收综合机械化水平是73.68%，但仍然低于省环洞庭湖地区。此外，水稻以外农业生产领域的机械化水平也较低，全市主要农业作物机械化达到了50%，但部分农作物严重偏低，如黄花菜、蔬菜等经济农作物机械化水平尚不到30.0%，其种植和收获环节仍然很大程度上依靠人力操作；设施农业、养殖业机械化刚刚起步，农产品的保鲜、储运、加工等机械化发展水平更低，与先进地市尚有较大差距。 三是农机合作社服务领域不宽。农机合作社普遍存在着的后劲不足、覆盖面窄的问题。目前，全市农机合作组织620家，农机大户1056家，有8家国家示范社。全市有147个乡镇，农机合作社乡镇覆盖率才82.1%。全市部分农机合作社初步形成了农机作业社会化服务、种养循环、产加销一体等综合经济实体，农机社会化服务实现了从单一环节的作业服务向全程化的作业服务转变，并向农机销售、农机维修等市场服务延伸，农机作业服务已经成为农业生产性服务的主要内容，但这样综合拓展型农机合作社仅75家。全市水稻耕地面积466.3万亩，农机合作社流转耕地面积仅89万亩。可以看出国家级示范社数量少，合作社发展后劲明显不足，覆盖面不广，作业效能发挥不明显。 四是基础设施及配套建设比较滞后。当前，由于缺乏机库棚，绝大部分农机具露天停放，日晒雨淋，严重影响了农机使用寿命。农村抗旱排灌机埠严重老化，导致一些地方有水抽不到，有机没法用。部分机耕道由于“先天不足、后天失养”，农村机耕道建设严重滞后。据测算，目前全市机耕道缺口约在1万公里以上，部分地区农机普遍面临着“出不了门、下不了田、回不了家”的难题。农村土地的经营是以农户为单位的，按人口分到各户，每个自然地块都分成了若干小块，分属于不同的农户，致使地块小而零碎，给机械作业，特别是大型机械作业，带来不便，严重影响了机械的作业效率，成了农业机械化发展的瓶颈。 五是农机公共服务能力比较弱和机艺技术融合度不高。目前，全市公共服务能力基本靠乡镇农机推广站，但乡镇农机推广站缺基地，少设施，培训能力弱，农机维修缺网点、不规范，农机损毁得不到及时维修，影响作业效益。同时，部分机插秧、油菜直播等部分生产农机农艺融合度不高。 三、多措并举推动农机化全面发展 现代农业发展的根本出路在于科技进步，农业机械化与农业科技进步息息相关。农业机械化的发展，直接加速了农业的科技进步。农业机械化正深刻引领着作物品种选育方向、耕作制度变革方向、栽培模式改进方向。因此，我们将坚持“一条主线”，实现“五个全面提升”。一条主线”：加快转变农机化发展方式，推动农机发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。“五个全面提升”：一是全面提升装备水平；二是全面提升主要农作物全面全程作业水平；三是全面提升机艺融合水平；四是全面提升农机服务水平；五是全面提升安全水平。 一是优化农机购置补贴政策，为农机化发展提供后盾保障。充分利用农机购置补贴政策，加强引导，在保证农机装备总量增长的同时，优先满足大马力拖拉机、高性能机械和复式作业机械的补贴。鼓励农民购买农业生产急需、符合产业政策、先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的产品。通过农机购置补贴对象优先条件、补贴范围确定、补贴目录制定、补贴比例的确定等多种调控措施实现促进结构调整的目标。 二是加大项目资金投入，为农机化发展提供强劲动力。项目是农机化工作的生命线，是推进全市农机化事业又好又快发展的第一抓手，更是农机工作的着力点。在农业生产农业项目中对主要农作物全程机械化建设要重点倾斜，推进农机化大发展，重点实施“千社”工程、农机作业补贴、农机化示范项目、农机服务体系建设、农机配套基层基础设施建设等一批项目工程。特别是“千社”工程，积极引导开展社会化作业服务，支持鼓励农机合作社、农机协会等新型农机服务组织，提高农机服务专业化、组织化、产业化程度。 三是促进农机农艺结合，为农机化发展提供技术支撑。主动探索高效设施农业机械化作业标准，促进农机农艺有效结合。加强农机与水、土、肥、药、种等因素的协调研究，主动与农技部门、农业专家对接，成立专家库，建立健全农机化、种子、土肥植保、水产等推广服务机构紧密配合的工作机制，组织引导农民统一农作物品种、播期、施肥、植保，为全面全程机械化作业创造条件。 四是加强农机信息服务，为农机化发展提供良好平台。围绕农机化发展的热点、难点问题，主动地、有针对性地开展宣传，不仅关注系统内部宣传，更要注重向上级、向社会宣传，为农机化发展营造良好的氛围。建立和加强农机信息宣传队伍，加强对信息宣传人员的培训及队伍建设，为信息宣传提供良好的内部条件和外部环境。 五是强化人才队伍建设，为农机化发展提供人力保障。大力开展农机实用技术和农机安全生产培训，拓展农机职业技能鉴定的领域，有针对性地开展农业生产急需、适应劳动力转移需要的技能培训，提高农村劳动力素质，增强农民的增收能力，不断拓展农机培训和技能鉴定新空间。 
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