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区域概况：河北省位于我国华北地区，内环京、津，是首都北京连接全国各地的必经之地，亦是连接北方内陆与海上门户-天津、京唐、黄骅、秦皇岛等港口的桥梁，区位优势显著。河北省下辖11个地级市，行政区域面积为18.8万平方公里，2016年末常住人口为7470万人。随着京津冀一体化国家战略的持续推进，河北省区域发展前景较好。 经济实力：河北省是我国重要的工业基地，工业基础较好，经济总量居全国前列，但近年受制于钢铁、煤炭、石化等传统支柱产业化解过剩产能及节能减排等因素影响，经济维持较低增速。2016年，河北省实现地区生产总值3.18万亿元，居全国第8位；同比增长6.8%，增速较2015年持平，高于全国平均增速0.1个百分点。近年河北省持续推进产业结构调整，2016年装备制造业增加值超过钢铁业，成为全省第一大支柱产业，但河北省装备制造产业竞争力相对较弱，支柱产业仍将持续面临较大的转型升级压力。2016年，河北省装备制造业增加值同比增长10.2%，占规模以上工业的比重为26.0%，高于钢铁业0.5个百分点。 从下辖各地级市情况看，2016年河北省下辖各市经济整体保持稳步增长。唐山市和石家庄市经济总量仍处于绝对领先地位，2016年分别实现地区生产总值6306.20亿元和5857.80亿元，同比均增长6.8%。衡水市凭借固定资产投资拉动和第三产业的持续快速发展，经济总量超越秦皇岛市，摆脱全省垫底，2016年衡水市和秦皇岛市分别实现地区生产总值1413.40亿元和1339.54亿元。廊坊市作为环京津核心区域之一，经济增速和人均地区生产总值仍均处于全省前列，区域发展前景可期。保定市受益于雄安新区的获批，经济具备较大发展潜力。而秦皇岛市虽然三次产业结构在省内相对较优，但近年经济增长乏力，2016年第三产业增加值增速仍处于全省末位，为8.5%。此外，唐山市、邯郸市及沧州市等以钢铁、煤炭和化工为主导产业的城市受制于去产能及节能减排等因素，仍将面临较大的产业转型升级压力。 财政实力：受益于地区经济增长及中央财政支持，河北省近年财政收入持续增长，综合财力处于全国中上游。2016年河北省实现一般公共预算收入2849.87亿元，同比增长7.6%，收入规模居全国第10位，其中税收收入1996.13亿元，税收比率为70.04%。河北省一般公共预算自给率偏低，2016年为47.11%，财政平衡对上级补助收入依赖度较高。 从下辖各地级市情况看，2016年河北省下辖各市一般公共预算收入除承德市外，均保持增长。石家庄市一般公共预算收入规模仍稳居全省首位，唐山市和廊坊市分列第二、三位，但廊坊市一般公共预算收入增速仍持续显著高于唐山市，与唐山市差距逐步缩小，2016年，石家庄市、唐山市和廊坊市一般公共预算收入分别为410.72亿元、355.07亿元和338.72亿元，同比分别增长9.5%、6.0%和11.7%。此外，廊坊市一般公共预算收入稳定性和收支平衡能力仍居全省首位。承德市2016年一般公共预算收入继续呈负增长，且降幅进一步扩大，一般公共预算收入继2015年被邢台市超越后，再次被衡水市超越，成为河北省一般公共预算收入规模最小的地级市。政府性基金预算收入方面，2016年，河北省下辖各市政府性基金预算收入表现整体较2015年有所好转，仅承德市基金收入仍继续较大幅下滑。石家庄市政府性基金收入增速进一步提升，收入规模仍居全省首位，廊坊市和保定市政府性基金收入虽出现小幅下滑，但仍分列全省第二、三位。而承德市和秦皇岛市政府性基金收入规模仍处于河北省下游，且2016年政府性基金预算自给率均出现大幅下滑，基金收支平衡能力降至较低。 债务状况：2016年河北省地方政府债务余额小幅增加，年末债务余额仍较大，债务负担相对较重，但近年河北省债务增速得到有效控制，或有债务逐年较大幅减少，且河北省经济和财政实力较强，对债务偿付的保障程度相对较高，地方政府债务风险总体可控。截至2016年末，河北省地方政府债务余额为5691.30亿元，较2015年末增加7.2%；或有债务余额为3240.95亿元，较2015年末减少13.0%。 从下辖各地级市情况看，2016年末唐山市政府债务负担仍偏重，债务余额及债务率均处于高位，秦皇岛市债务余额虽略低于邯郸市居全省降序第三位，但受制于相对较小的经济总量和综合财力，债务负担亦较重。而廊坊市和沧州市则在河北省内债务负担相对较轻。河北省城投企业存量债券余额处于全国下游，下辖各市城投债偿付压力整体尚可控。 （一）河北省经济实力分析 2016年河北省受制于钢铁、煤炭、石化等传统支柱产业化解过剩产能及节能减排等因素影响，经济仍维持较低增速，经济总量被湖北省超越，居全国各省级行政单位第8位，人均地区生产总值仍在全国排名相对靠后。近年河北省持续推进产业结构调整，2016年装备制造业增加值首次超过钢铁业，成为全省第一大支柱产业，但河北省装备制造产业竞争力相对较弱，支柱产业仍将持续面临较大的转型升级压力。 河北省是我国华北地区重要经济体，内环京、津，是首都北京连接全国各地的必经之地，亦是连接北方内陆与海上门户--天津、京唐、黄骅、秦皇岛等港口的桥梁，地理位置较优越。近年来在京津冀一体化、环首都经济圈、河北沿海经济带三大国家战略的推动下，河北省经济实力不断增强，经济总量在全国31个省、直辖市、自治区（以下简称“各省”）处于上游，但受钢铁、煤炭、石化等传统支柱产业化解过剩产能等因素影响，经济增速自2011年起持续趋缓，2015年以来经济增速虽小幅回升，但在各省中仍处于相对低速。2016年河北省实现地区生产总值3.18万亿元，在各省中排名第8位，较2015年下降1位[1]；地区生产总值同比增长6.8%，增速较2015年持平，高于全国平均增速0.1个百分点。河北省近年第三产业发展较快，产业结构有所优化，但仍以第二产业为主。2016年，河北省第一产业增加值为3492.8亿元，增长3.5%；第二产业增加值为15058.5亿元，增长4.9%；第三产业增加值为13276.6亿元，增长9.9%；三次产业结构由上年的11.5:48.3:40.2调整为11.0:47.3:41.7。按常住人口计算，河北省近年人均地区生产总值均低于全国平均水平，在各省中排名相对靠后，2016年，河北省人均地区生产总值为4.27万元，较2015年增加0.25万元，与全国人均地区生产总值的比率为0.79，较2015年下降0.02，排名各省第19位。 河北省凭借较丰富的矿产资源，以钢铁、煤炭、石化、装备制造等产业为主的工业经济较发达，区域内拥有河钢集团有限公司、冀中能源集团有限责任公司及开滦（集团）有限责任公司等竞争力强的大型资源型企业。但近年受宏观经济下行压力较大、化解过剩产能及治理大气污染等因素影响，河北省工业增加值增速放缓，2016年，河北省实现全部工业增加值1.32万亿元，增长4.6%，规模以上工业增加值1.17万亿元，增长4.8%。河北省近年持续推进产业结构调整，2016年装备制造业增加值超过钢铁业，成为河北省第一大支柱产业。2016年河北省装备制造业增加值同比增长10.2%，占地区规模以上工业增加值的比重为26.0%，较2015年提高1.4个百分点，超过钢铁工业0.5个百分点；钢铁工业增加值下降0.2%，占规模以上工业的比重为25.5%，较2015年下降0.5个百分点；石化工业增加值增长4.9%；医药工业增加值增长5.4%。但河北省目前的装备制造业总体规模仍偏小，且存在高端产品不足、低端产品产能过剩的问题，河北省仍将面临较大的传统产业转型升级压力。高新技术产业发展方面，在大力实施创新驱动战略下，河北省近年高新技术产业快速发展，2016年高新技术产业增加值增长13.0%，高于规模以上工业增加值增速8.2个百分点，占规模以上工业增加值的比重较2015年提升2.4个百分点至18.4%，其中，新能源、新材料、高端技术装备制造领域增加值分别增长27.5%、12.8%和12.7%。 固定资产投资方面，河北省固定资产投资保持增长，但增速持续放缓。2016年，全省完成固定资产投资3.18万亿元，增长7.8%。为促进经济结构转型升级，河北省在工业技术改造、高新技术产业和基础设施建设等领域的投资力度较大，2016年上述三个领域固定资产投资额分别为9375.9亿元、4136.8亿元和7143.1亿元，同比分别增长4.4%、10.7%和15.7%。此外，河北省房地产开发投资保持平稳，2016年完成投资4695.6亿元，增长9.6%；其中，商品住宅投资为3475.5亿元，增长9.9%。 消费方面，2016年河北省消费品市场增长较快，全年实现社会消费品零售总额1.44万亿元，增长10.6%，增速较上年上升1.2个百分点，消费需求对经济增长的贡献率达到60.5%，拉动经济增长4.1个百分点，已成为经济增长的第一动力。在各种政策措施的推动下，河北省城乡消费品市场共同发展，城镇消费占绝对份额，但消费结构逐步优化。分经营地看，2016年城镇消费品零售额完成1.12万亿元，增长10.3%；乡村消费品零售额完成3169.0亿元，增长11.4%。随着全省消费结构的不断升级，新兴消费带动作用明显增强，消费质量日益提升。 对外贸易方面，受全球经济复苏乏力、人民币汇率波动及国际贸易摩擦等因素影响，河北省近年进出口总额有所下降，但由于河北省对外贸易依存度较低，对外贸易对其经济发展影响较小。2016年河北省进出口总值完成3074.7亿元，较上年下降3.7%，其中，出口总值2014.5亿元，下降1.3%；进口总值1060.2亿元，下降8.0%。从出口对象看，香港、欧盟、韩国、日本、美国等是河北省主要的外贸出口地，2016年上述五个国家和地区的出口额合计在河北省出口总额中占比为26.97%，除对韩国和欧盟出口分别实现增长1.5%和3.7%外，对其他国家及地区出口均出现不同程度的下降，主要系受大宗商品价格持续低位震荡下行、主要原材料购进价格持续回落影响。 整体来看，河北省作为京津冀一体化的重要疏解区和支撑区，区位优势显著，经济具备较大发展潜力，但河北省目前经济发展仍对钢铁、煤炭、石化等资源型及高耗能产业依赖度较高，在去产能和加大环保力度等背景下，仍将面临较大的产业转型升级压力。 （二）河北省财政实力分析 受益于地区经济增长及中央财政支持，河北省近年财政收入持续增长，综合财力处于全国中上游。河北省一般公共预算收入以税收收入为主，稳定性相对较强，2016年全省一般公共预算收入规模超过天津市排名各省第10位，但其一般公共预算自给率仍偏低，财政平衡对上级补助收入依赖度较高。 受益于地区经济增长及中央财政支持，河北省近年财政收入持续增长，综合财力处于各省中上游。2014-2016年，河北省综合财力[2]分别为6424.91亿元、6554.12亿元和7165.55亿元，其中一般公共预算收入和上级补助收入合计占比分别为74.90%、78.98%和77.93%，综合财力稳定性相对较强。 河北省一般公共预算收入以税收收入为主，近年整体规模保持增长，但受实体经济经营压力增大、减税降费政策推进及钢铁、石化等区域传统支柱产业去产能等因素的影响，增速有所放缓。2016年，河北省实现一般公共预算收入2849.87亿元，同比增长7.6%，增速较2015年下降0.7个百分点。其中，税收收入为1996.13亿元，同比增长3.2%，占一般公共预算收入的比重（以下简称“税收比率”）为70.04%，较2015年下降2.97个百分点。河北省一般公共预算自给率[3]相对较低，财政平衡对上级补助收入依赖度较高，近年随着“一带一路”战略的实施以及“京津冀一体化”的持续推进，中央财政对河北省的支持力度持续加大，对河北省综合财力提供了较强支撑。2016年，河北省一般公共预算自给率为47.11%，较2015年基本持平；获得上级补助收入2734.44亿元，同比增长8.2%，上级补助收入对综合财力的贡献度为38.16%。 河北省政府性基金预算收入以国有土地使用权出让收入为主，2016年区域房地产市场景气度有所回升，政府性基金预算收入有所增长，但整体稳定性仍易受房地产调控政策及景气度影响，存在一定波动性。2014-2016年，河北省政府性基金预算收入分别为1612.64亿元、1377.47亿元和1581.23亿元。 河北省单位地区生产总值形成财政收入的能力仍相对较低，2016年河北省一般公共预算收入占地区生产总值的比重为8.95%，较2015年上升0.06个百分点，但仍低于全国平均水平2.69个百分点，排名各省第25位。 河北省下辖石家庄、唐山、保定、邯郸、张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台和衡水等11个地级市，近年河北省按照“一核、双城、三轴、四区、多节点”京津冀空间发展格局，着力打造以保定平原地区和廊坊为环京津核心功能区，以唐山、沧州、秦皇岛为沿海率先发展区，以石家庄、邯郸、邢台平原地区、衡水为冀中南功能拓展区，以张家口、承德为冀西北生态涵养区的四个战略功能区，推进全省区域协调发展。 （一）下辖各市经济实力分析 2016年，河北省下辖各市经济整体保持稳步增长。唐山市和石家庄市经济总量仍处于绝对领先地位，衡水市凭借固定资产投资拉动和第三产业的持续快速发展，经济总量超越秦皇岛市，摆脱全省垫底。廊坊市作为环京津核心区域之一，经济增速和人均地区生产总值仍均处于全省前列，区域发展前景可期。保定市受益于雄安新区的获批，经济具备较大发展潜力。而秦皇岛市虽然三次产业结构在省内相对优化，但近年经济增长乏力。此外，唐山市、邯郸市及沧州市等以钢铁、煤炭和化工为主导产业的城市受制于去产能及节能减排等因素，仍将面临较大的产业转型升级压力。 2016年，河北省下辖11个地级市经济均呈稳步增长。从经济总量来看，凭借较强的工业基础，唐山市仍处于经济总量首位，且受益于产业结构调整及固定资产投资拉动，经济增速继2010年持续回落后首次出现趋稳向好。2016年，唐山市实现地区生产总值6306.20亿元，同比增长6.8%，增速高于全国平均0.1个百分点，较2015年上升1.2个百分点。但唐山市经济仍较依赖钢铁等传统产业，高新技术产业占比仍偏低，2016年钢铁业、装备制造业和高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别为32.0%、21.2%和7.3%。受去产能和节能减排等因素影响，唐山市仍将面临较大的产业转型升级及经济增长压力。继唐山市之后，省会石家庄市作为河北省全省的政治、经济、科技、金融、文化和商贸物流中心，经济总量仍稳居全省第二位，但受钢铁、建材及食品工业等主导产业增加值减少及固定资产投资增速趋缓等因素影响，经济增速继续呈下降趋势，2016年，石家庄市实现地区生产总值5857.80亿元，同比增长6.8%，增速较2015年下降0.7个百分点。 从发展均衡度来看，河北省各地级市间发展格局存在较大分化，唐山市和石家庄市2016年地区生产总值合计约占全省的38%，处于绝对领先地位，排名第三的沧州市2016年实现地区生产总值3533.40亿元。沧州市以石油化工为支柱产业，区域内海洋石油资源较丰富，拥有华北、大港两大油田主产区，2016年沧州市石油化工业完成增加值328.1亿元，增长4.1%，占规模以上工业增加值的比重为25.1%。此外，以渤海新区为主的沿海经济区的开发建设仍继续推动沧州市经济较快速发展，2016年沧州市地区生产总值同比增长7.9%，增速较2015年上升0.2个百分点，近三年增速均处于河北省下辖地级市前三位。除沧州市外，廊坊市和衡水市近年来经济发展也保持较高增速。其中，廊坊市受益于较优的地理位置，加之以装备制造业及高新技术产业为支柱的产业发展格局，近三年经济增速稳居全省首位，经济总量居全省第6位。2016年，廊坊市实现地区生产总值2706.30亿元，同比增长8.0%，增速较2015年下降0.8个百分点。衡水市2007年以来经济总量始终处于河北省下辖11个地级市末位，近年受益于服务业的快速发展，经济保持较高增速，2016年经济总量首次超过秦皇岛市居全省第10位，全年实现地区生产总值1432.90亿元，高于秦皇岛市73.86亿元，同比增长7.8%，增速较2015年上升0.2个百分点。 从三次产业结构来看，近年河北省下辖各市第三产业均基本保持较快增长，对经济增长的拉动作用日益显著。2016年，除秦皇岛市、保定市和承德市的第三产业增加值增速低于10%外，分别为8.5%、9.1%和9.5%，其余各市第三产业增加值同比增长均超过10%，其中衡水市和保定市第三产业增加值同比分别增长12.5%和12.0%，增速居河北省前两位。秦皇岛市2016年第三产业增加值增速虽在省内排名垫底，但其第三产业增加值占比在河北省内处于首位，是河北省唯一以第三产业为主的城市，2016年秦皇岛市三次产业增加值占比为14.6:34.5:50.9。除秦皇岛市外，其他第三产业增加值占比高于第二产业的地级市还包括廊坊市、石家庄市和张家口市，但占比相对均衡。唐山市则是河北省仍以第二产业为绝对领先的城市，2016年唐山市三次产业结构为9.5:54.1:36.4，第二产业增加值占比在河北省内最高。 从人均地区生产总值来看，唐山市和石家庄市凭借经济总量规模优势，2016年人均地区生产总值分别为8.06万元和5.45万元，位列全省第1位和第3位。廊坊市经济总量虽位居全省中游，但人均地区生产总值高于石家庄市位居第2位，2016年为5.90万元。此外，秦皇岛市虽经济总量在河北省居末位，但其常住人口亦为河北省内最少的地级市，其人均地区生产总值2016年为4.34万元，居全省第5位。而保定市为河北省人口第二大城市，其经济总量虽居全省第5位，但2016年人均地区生产总值居全省第10位，为2.99万元。邢台市为河北省人均地区生产总值最低的城市，2016年为2.68万元。 从经济发展的动力结构看，河北省下辖各市经济增长的动力仍主要来源于固定资产投资和消费，由于对外贸易依存度较低，进出口总额对经济增长的贡献很小，且受全球经济复苏乏力及人民币汇率波动等因素影响，河北省2016年多个地级市进出口总额出现下滑。具体来看，固定资产投资方面，石家庄市和唐山市仍为河北省内固定资产投资规模最大的两个地级市，2016年投资规模分别为5957.60亿元和5036.30亿元，但投资增速近年持续较明显放缓，2016年石家庄市和唐山市固定资产投资同比分别增长4.0%和9.0%，较2015年分别下降8.1个和0.6个百分点。而秦皇岛市仍是投资规模最小的城市，且2016年投资增速为零，2016年秦皇岛市完成固定资产投资892.50亿元。消费方面，2016年河北省各市消费品零售总额均实现稳步增长，增速集中于10.4%-10.9%，其中，石家庄市和唐山市消费能力仍绝对领先于全省，2016年全社会消费品零售总额分别为2975.2亿元和2371.1亿元，同比分别增长10.5%和10.4%。而承德市仍为全省消费品零售总额规模最小的城市，2016年为543.30亿元，同比增长10.7%。进出口方面，2016年河北省仅廊坊市、沧州市和承德市进出口总额实现一定增长，但由于各市进出口总额规模都不大，对经济增长的贡献程度均很低。 （二）下辖各市财政实力分析 2016年，河北省下辖各市一般公共预算收入除承德市外，均保持增长。石家庄市一般公共预算收入规模仍稳居全省首位，唐山市和廊坊市分列第二、三位，但廊坊市一般公共预算收入增速仍持续显著高于唐山市，与唐山市差距逐步缩小，此外，廊坊市一般公共预算收入稳定性和收支平衡能力仍居全省首位。承德市2016年一般公共预算收入继续呈负增长，且降幅进一步扩大，一般公共预算收入继2015年被邢台市超越后，再次被衡水市超越，成为河北省一般公共预算收入规模最小的地级市。河北省下辖各市一般公共预算自给率仍整体偏低，收支平衡对上级补助收入的依赖度较高。 与经济发展水平略有不同，河北省下辖各市间一般公共预算收入相对均衡，石家庄市和唐山市一般公共预算收入规模仍处于全省前两位，但与排名第三的廊坊市差距不显著，此外，随着廊坊市近年一般公共预算收入的快速增长，而唐山市受制于产业结构调整及去产能等因素影响，一般公共预算收入增速在全省持续维持在较低水平，其与廊坊市之间的差距正逐步缩小。具体来看，2016年，石家庄市、唐山市和廊坊市分别实现一般公共预算收入410.72亿元、355.07亿元和338.72亿元，同比分别增长9.5%、6.0%和11.6%。保定市2016年一般公共预算收入增速居全省第一，全年实现一般公共预算收入240.10亿元，增长12.8%。而承德市一般公共预算收入继续呈下滑趋势，且同比降幅进一步扩大，是河北省近两年唯一一般公共预算收入负增长的地级市，2016年承德市实现一般公共预算收入82.13亿元，同比下滑15.6%，规模排位继2015年继续下降1位跌至全省末位。除承德市外，衡水市一般公共预算收入近年虽增速相对较快，但规模仍低于100亿元，2016年为95.72亿元，同比增长8.1%。
税收收入[4]方面，2016年受营改增等因素影响，河北省下辖市中仅保定市、邢台市和邯郸市税收收入实现小幅增长，石家庄市税收收入基本保持稳定，其余各市税收收入均呈现不同程度的下滑，以承德市下滑最为显著，2016年承德市实现税收收入61.20亿元，同比减少12.2%。从税收比率来看，2016年仅承德市税收比率较2015年上升2.84个百分点至74.52%，其他城市税收比率均出现下滑。廊坊市税收比率仍稳居全省首位，为河北省内一般公共预算收入构成最为稳定的地级市，2016年廊坊市税收比率为76.79%。此外，石家庄市2016年税收比率为70.45%，与廊坊市和承德市一并成为全省税收比率超过70%的地级市。而张家口市仍为全省唯一税收比率低于60%的地级市，一般公共预算收入稳定性相对较弱，2016年张家口市税收比率为53.55%，较2015年下降6.09个百分点。
一般公共预算平衡能力方面，河北省各地级市一般公共预算自给率仍较低，财政平衡对上级补助收入的依赖度高。具体来看，2016年河北省下辖各市中一般公共预算自给率高于50%的仅廊坊市、唐山市和石家庄市，分别为66.56%、55.26%和55.05%。而承德市一般公共预算自给率仍呈较大幅下降，2016年已降至26.83%，较2015年下滑6.42个百分点。除承德市外，邢台市一般公共预算自给率亦低于30%，为27.23%，较2015年下滑0.24个百分点。
2016年，河北省下辖各市政府性基金预算收入表现整体较2015年有所好转，仅承德市基金收入仍继续较大幅下滑。石家庄市政府性基金收入增速进一步提升，收入规模仍居全省首位，廊坊市和保定市政府性基金收入虽出现小幅下滑，但仍分列全省第二、三位。而承德市和秦皇岛市政府性基金收入规模仍处于河北省下游，且2016年政府性基金预算自给率均出现大幅下滑，基金收支平衡能力降至较低。河北省下辖各市政府性基金预算收入占综合财力的比重仍相对较低，对财力贡献程度较有限。 近年受土地和房地产市场景气度波动影响，河北省下辖各市政府性基金预算收入整体波动大。近三年仅石家庄市和邢台市收入保持持续增长，且2016年增速均较2015年有所加快，石家庄市作为河北省省会城市，房地产市场景气度相对较高，政府性基金预算收入规模2016年仍居全省首位，而邢台市基金收入虽持续增长，但规模仍不足百亿元，在河北省内处于相对下游。具体来看，石家庄市和承德市2016年分别实现政府性基金预算收入360.73亿元和89.70亿元，同比分别增长27.3%和19.8%。此外，廊坊市和保定市2016年收入虽均小幅下滑，但收入规模仍分列全省第二、三位，2016年廊坊市和保定市分别实现政府性基金预算收入200.69亿元和167.94亿元，同比分别下滑0.8%和7.7%。
政府性基金预算平衡能力方面，2016年河北省下辖各市整体平衡能力有所弱化，以秦皇岛市、承德市和邢台市最为显著。2016年，上述三个地级市政府性基金预算自给率[5]分别为64.65%、71.76%和73.73%，较2015年分别下降28.11个、27.77个和25.97个百分点，政府性基金预算收入对支出的覆盖程度处于全省下游。此外，邯郸市2016年政府性基金预算自给率虽较2015年上升12.05个百分点，上升幅度居全省首位，但自给率仍仅为76.81%。除上述四个地级市外，河北省其余各市政府性基金预算收入对支出的覆盖程度均相对较高。
从政府性基金预算收入占综合财力的比重来看，2016年河北省下辖各市中仅石家庄市和廊坊市超过30%，分别为33.04%和30.70%，其余各市均低于25%，以承德市和秦皇岛市最低，分别为11.11%和13.18%，整体来看，河北省各市政府性基金预算收入占综合财力的比重仍相对较低，对财力贡献程度较有限。
（一）河北省债务状况分析 2016年，河北省地方政府债务余额小幅增加，但仍远低于国务院核定的政府债务限额，且受益于综合财力的增强，债务率小幅下降。2016年末河北省地方政府债务余额仍较大，债务负担相对较重，但较强的经济和财政实力为债务偿付提供了较高保障，债务风险总体可控。 2016年，河北省地方政府债务余额小幅增加，但仍远低于国务院核定的政府债务限额，且受益于综合财力的增强，债务率[7]小幅下降。截至2016年末，河北省地方政府债务余额为5691.30亿元，较2015年末增加7.20%，其中一般债务4187.03亿元，专项债务1504.27亿元，债务规模在全国各省降序排名第10位，政府债务负担仍相对较重；债务率为79.43%，较2015年末下降1.58个百分点。或有债务方面，河北省或有债务近两年持续减少，截至2016年末，河北省政府或有债务余额为3240.95亿元，较2015年末减少13.02%，其中负有担保责任的债务余额和可能承担一定救助责任的债务余额分别为924.01亿元和2316.94亿元，较2015年末分别减少10.29%和14.07%。政府债务限额方面，2016年末，财政部核定下达河北省地方政府债务限额为6426亿元，河北省政府债务余额低于限额734.7亿元，2017年河北省新增债务限额776亿元，截至2017年末河北省政府债务限额为7202亿元。 以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2016年末河北省地方政府债务余额是其2016年一般公共预算收入的2.00倍，位列全国各省降序第16位，低于全国平均水平0.24倍。同期末，青海省超过贵州省成为一般公共预算收入对政府债务余额保障程度最弱的省级行政单位，地方政府债务余额为其一般公共预算收入的5.61倍，贵州省、辽宁省、云南省和宁夏回族自治区政府债务余额分别是其一般公共预算收入的5.59倍、3.88倍、3.51倍和3.03倍，分列全国各省第2至5位。
2016年，河北省累计发行地方政府债券2320.76亿元，占全国地方政府债券发行总额的3.84%，发行规模位列35个已发债省市降序第11位，以置换债为主，其中置换债券和新增债券分别为1783.99亿元和536.77亿元。从债券类型和发行方式来看，河北省2016年地方政府债发行以一般债券和公开发行为主，一般债券和专项债券发行额分别为1518.05亿元和802.71亿元，占河北省地方政府债发行总额的比重分别为65.41%和34.59%；公开发行债券和定向发行债券金额分别为1583.49亿元和737.27亿元，占比分别为68.23%和31.77%。从发行期限来看，河北省2016年发行的地方政府债以5年期、3年期和7年期为主，发行规模分别为779.36亿元、643.58亿元和626.25亿元，10年期债券发行总额仅为271.57亿元。 2017年5月以来，财政部先后下发关于地方政府土地储备、收费公路等专项债券的试行管理办法，进一步完善地方政府专项债券管理。截至2017年9月末，江苏、天津、广东、浙江、山东、河南、河北等14个省市发行共计1589.50亿元土地储备专项债券，浙江、广东、山西、海南及宁波等5个省市发行共计253亿元收费公路专项债券。从河北省地方政府债发行情况来看，2017年前三季度，河北省合计发行地方政府债券总额为1380.19亿元，发行规模位列35个已发债省市降序第9位，其中新增债券593.10亿元，新增债券规模位列35个已发债省市降序第7位。截至2017年9月末，河北省累计发行地方政府债5120.95亿元，其中新增债券1364.87亿元，置换债券3756.08亿元，置换规模占2013年6月末审定的政府负有偿还责任的债务的94.80%。
（二）下辖各市债务状况分析[8] 河北省下辖各市中，唐山市政府债务负担重，债务余额及债务率均处于高位，秦皇岛市债务余额虽略低于邯郸市居全省降序第三位，但受制于相对较小的经济总量和综合财力，债务负担亦较重。而廊坊市和沧州市则在河北省内债务负担相对较轻。河北省城投企业存量债券余额处于全国下游，下辖各市整体城投债偿付压力可控。 从全口径地方政府债务余额[9]来看，唐山市债务规模显著大于其他各市，政府债务负担重，2016年末，唐山市政府债务余额为1525.55亿元，占全省债务余额的26.8%，债务率为212.10%，债务规模及债务率均在省内处于高位，受益于其为省内经济总量最大的城市，负债率[10]降序排名第二位，2016年为24.19%。其次，秦皇岛市债务余额虽略低于邯郸市排名第三，但相对较小的经济总量及综合财力使其负债率高于唐山市居全省首位，债务率也在省内处于偏高水平。2016年末，秦皇岛市地方政府债务余额为424.50亿元，债务率为160.99%，负债率为31.69%。廊坊市和沧州市则在河北省内债务负担相对较轻，2016年末债务余额分别为232.80亿元和277.00亿元，债务率分别为35.61%和49.35%，负债率分别为8.60%和7.84%。
从市本级地方政府债务余额[11]来看，石家庄市市本级政府债务余额最大，2016年末为742.43亿元，但受益于其本级一般公共预算收入规模处于绝对优势，本级政府债务余额为一般公共预算收入的4.33倍，处于全省中游。而唐山市本级政府债务余额低于石家庄市，但其市本级一般公共预算收入处于全省下游，市本级政府债务负担重，2016年末唐山市本级政府债务余额为555.51亿元，是本级一般公共预算收入的22.54倍。此外，保定市本级政府债务余额虽处于全省中游，但本级一般公共预算收入在河北省排名第2位，本级一般公共预算收入对债务余额的覆盖程度在全省最高，2016年末，保定市本级政府债务余额为160.47亿元，是本级一般公共预算收入的1.98倍。
从城投平台存续债券规模来看，截至2017年9月末，全国城投平台存续债券余额为6.93万亿元，其中河北省存续城投债余额为1056.90亿元，占全国存续城投债总额的1.52%，在全国已发行城投债券的30个省级行政单位中降序排名第22位，债券余额规模较小。此外，以一般公共预算收入对存续城投债券余额的覆盖程度来看，河北省覆盖程度也较高，2017年9月末其境内城投企业债券余额为2016年一般公共预算收入的0.37倍，居全国降序排列第25位。
从河北省存续城投债券区域分布来看，河北省城投债仍集中于省本级、石家庄市、唐山市和邯郸市，且除唐山市发行主体相对较多外，省本级、石家庄市和邯郸市呈单一主体发债量大的格局，整体城投债集中度高。截至2017年9月末，债券余额分别为269.0亿元、231.7亿元、151.4亿元和146.2亿元，合计占全省城投债余额的75.53%。其中，省本级发行债券集中于河北建设投资集团有限责任公司和河北交通投资集团公司，同期末债券余额分别为118亿元和95亿元，合计占省本级债券余额的79.18%；石家庄市债券发行集中于石家庄国控投资集团有限责任公司，同期末债券余额为168.5亿元，占石家庄市债券余额的72.72%；邯郸市发行债券集中于邯郸市交通建设有限公司和邯郸城市发展投资集团有限公司，同期末债券余额分别为65.0亿元和47.4亿元，合计占邯郸市债券余额的76.88%。而衡水市仍为河北省唯一尚未有城投企业发债的地级市，此外，廊坊市和保定市仍为全省城投债余额最小的两个地级市，截至2017年9月末，廊坊市和保定市城投企业存量债券余额分别为18.0亿元和4.8亿元。 以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相对比，河北省各市偿债压力均可控。其中，邯郸市城投债偿付压力相对较大，2017年9月末邯郸市城投债存续余额是其2016年一般公共预算收入的0.71倍，除此之外，河北省其余各市2017年9月末城投债存续余额均低于区域2016年一般公共预算收入的0.55倍。
从截至2017年9月末的河北省存续城投债期限分布来看，河北省城投债将于2020年和2021年面临集中偿债期，偿债金额分别为199.9亿元和340.0亿元，其中，2020年邯郸市城投企业面临较大的集中偿债压力，2021年则以石家庄市、省本级和唐山市为偿债集中到期区域。
从城投平台带息债务来看，河北省下辖各市城投平台带息债务区域分布与城投债余额区域分布基本一致，城投平台带息债务仍主要集中于省本级、唐山市、石家庄市和邯郸市。截至2016年末，河北省城投企业带息债务总额为4134.68亿元，其中，省本级、唐山市、石家庄市和邯郸市城投企业带息债务余额分别为1346.98亿元、917.88亿元、804.07亿元和331.32亿元，合计占全省城投企业带息债务总额的82.24%，承德市、廊坊市和保定市仍为带息债务余额相对较小的地级市，而沧州市虽然存续城投债余额相对较小，但其城投债带息债务规模偏大，2016年末沧州市城投企业带息债务余额为232.71亿元，居邯郸市之后位列全省带息债务余额降序第5位。
[1]湖北省2016年地区生产总值超过河北省排名全国各省第7位。 [2]综合财力=一般公共预算收入 政府性基金收入 上级补助收入（包括一般公共预算补助收入和政府性基金补助收入） [3]一般公共预算自给率=一般公共预算收入/一般公共预算支出 [4]廊坊市2016年税收收入数据未获得，为进行税收比率分析，以2015年税收收入等值替代。 [5]政府性基金预算自给率=政府性基金预算收入/政府性基金预算支出 [6]廊坊市和承德市2016年上级补助收入数据未获得，以2015年上级补助收入等值替代以估算地区2016年综合财力。 [7]债务率=年末地方政府债务余额/全年地方综合财力 [8]邯郸市2016年全口径和本级政府债务余额数据均未获得，其债务余额数据及相关指标均以2015年数据近似替代。 [9]石家庄市、保定市、承德市和衡水市全口径债务余额数据均未获得。 [10]负债率=年末地方政府债务余额/全年地区生产总值 [11]张家口市和承德市市本级债务余额数据未获得。 新世纪评级公共融资部 薛雨婷 |
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