田为勇局长谈如何贯彻落实十九大报告新要求

10月27日下午，环境保护部环境监察局局长田为勇在全国环境监察执法高级研修班结业仪式上，向来自各省（区、市）环境保护厅（局）、环境保护局分管环境监察执法工作负责同志和环境监察机构主要负责人共55人，就如何学习贯彻落实十九大报告进行集中辅导，并对下一步环境执法工作重点提出新的要求。

田局长说，总书记十九大的报告有很多新的思想、新的理念、新的观点，特别是生态文明及五位一体的总体布局，贯穿于总书记讲话的各个部分。这是有史以来首次在党最重要的报告当中，这么大篇幅讲生态环境保护。

在新时代，社会主要矛盾的表述由物质文化的需求改成了对美好生活的需求。美好生活不仅仅是物质的，实际上包括经济的、政治的、文化的、社会的、生态的五个方面。两个100年的奋斗目标，2035年、本世纪中叶，都对生态环境保护提出了非常明确的要求：2020年，总书记提出要打好三个攻坚战，有一半涉及环保，其中的防范社会风险，环保在里面也起了非常重要的作用。2035年，生态环境根本好转，美丽中国基本实现，干杰部长在答记者问的时候，解释了根本好转的概念——不是说环境空气PM2.5保持60、70μg/m3这个水平，一定是全年平均值在35μg/m3之下，这是世界卫生组织规定的发展中国家的第一阶段的标准。现在我们还在为60、70μg/m3在奋斗，利用18年的时间降到35μg/m3以下，谈何容易。本世纪中叶，实现富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化强国，现在富强已经接近了，还有民主、文明、和谐社会、美丽生态。

根据实现上述各阶段目标的设想，田局长提出下一步做好环境执法工作的重点：

一

全面建成小康社会，打好污染防治攻坚战

总书记要求，到2020年，要打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大战役。其中的污染防治攻坚战，应当全面包括水、大气、土壤3个方面。在大气方面，首先要解决重点地区突出问题——主要是京津冀2+26个城市大气环境质量的全面达标。按照总书记的原话是努力为打赢蓝天保卫战而奋斗。在水方面，部里已提出相应工作安排，黑臭水体和园区的污水处理设施，要在2020年之前实现根本性好转。在土壤方面，要等到明年的土壤污染防治法出台后提出具体要求，对不同类型的土壤要进行修复、保护、管理。所以水、气、土3个方面，必然都要开展各自的攻坚战。

防范化解社会风险方面，部长已经明确要做两件事：一是饮用水源地保护，我们已经利用两年时间开展了长江经济带饮用水水源地专项整治，2020年之前，要开展地级以上饮用水源地的各种违法违规问题的全面清理。二是垃圾焚烧发电、PX项目等一批涉及社会风险防范的邻避效应的项目，要加大环保力度。

另外，工业污染源全面达标排放是近几年要坚持不懈地做下去的一项重要工作。没有工业企业达标，污染防治都是空谈，这是最基础的工作。

1

京津冀及周边地区“2+26”城市大气综合治理强化督查

今年总共从各地、各单位抽调5600人开展督查，2480人参加巡查，又抽调616人开展监测和若干个别动队，整体将近是上万人，围绕京津冀大气污染防治开展工作。部长要求，这项工作还要持续下去，计划一直做到2020年，延续今年的工作方式，而且要在今年摸清底数的基础上，一年比一年工作更实，要让存有侥幸心理的违法企业永无存在的必要。京津冀地区煤改气是很重要的手段，整个京津冀2+26个城市大概涉及300多万户煤改气，保障气源也是一个重要课题。另外，散乱污企业整治仍然存在一些死角，明年还要继续开展。《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》已经出台，量化问责开始正式走入1+6方案的整个实施过程中，共同推进京津冀地区大气污染防治攻坚战。

2

36个重点城市及长江经济带2017-2018年黑臭水体整治和城镇、园区污水处理设施建设专项治理行动

关于黑臭水体整治，今年的目标是36个重点城市黑臭水体消除比例达到90%以上，长江经济带地级以上城市的黑臭水体达到60%以上，省级以上的工业集中区污水处理设施和在线监控设施都要安装完成。具体的步骤和做法，基本上按照五步法。强化督查明年1月份全面启动，2月份交办问题，5月份开展专项巡查，7、8月份开始约谈，明年年底开展专项督查。

3

打击进口废物加工（“洋垃圾”）利用行业环境违法行为专项行动

总书记要求，2020年的目标是要消灭国外进口垃圾的加工利用，基本上到2020年不再进口。去年全国进口各类造纸、钢铁、废五金等4400万吨。进口固体废物的许可权在环保部，因此清除洋垃圾的问题，主力必然落在环保部。到今年5月份我们已经审批4500万吨，比去年全年的量还多。因此，我们利用一个月时间，组织了一次专项行动，全面检查全国1700多家企业，查出1074家违法违规企业。今年大概可实现缩减垃圾进口900万吨，达到3600万吨，圆满今年目标。按照许可规定，存在违法行为的企业一年内不得申请，预计明年可以减到两千万吨以下。在此基础上，2019年进一步减少，实现2020年彻底断绝洋垃圾进口的目标。

4

饮用水水源地保护二、三计划

关于长江经济带饮用水水源地专项，2016-2017年，利用两年时间完成了三项任务：划、立、治。所谓“二三计划”，就是用两年时间把长江经济带的所有县级以上的饮用水源地的问题全部解决，用三年的时间解决全国县级以上地表水饮用水源地问题。

5

垃圾焚烧发电企业全面达标排放

目前，全国在建和已经建成的垃圾焚烧装置总共431座，9月份已建成并运行的278座，已经全部完成“装树联”工作。全面达标排放工作有几个内涵，一是达标排放，二是企业自律。翟青副部长在杭州市垃圾焚烧企业会议上，提出开展“我是环境守法者”行动，要求企业搞一个自律行动。垃圾焚烧企业的炉排炉技术基本是世界上最先进的技术，国外很多垃圾焚烧厂建在市中心，而技术引进到我国却出现了邻避问题，这就更需要垃圾焚烧企业全面地守法。同时，也需要改变我们现在的一些管理方式。

二

建立美丽中国，建立环境守法体系

在完成几个攻坚战的基础上，第二个目标是要在2035年，建立中国的环境守法体系。总书记报告中，在解决突出环境问题部分提到，要提高污染物排放标准、强化排污责任、健全环保信用评价、推进信息强制性披露、完善严惩重罚制度。这是在建立中国的守法体系上做的工作，一是落实企业责任；二是建立信用体系，实现企业一旦在环保方面受到违法处罚，将处处受到限制；三是强制信息披露，在《环境保护法》规定企业信息公开的基础上提出更高要求；四是严惩重罚，只有严惩高压重罚之下，全国环境守法体系才能建立起来。

三

改革生态环境监管体系，做好垂改试点

总书记在第九部分专门谈到加快生态文明改革，加快建立建设美丽中国。其中第四项就是改革生态环境监管体制，里面明确提出要设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。这是总书记在整个报告当中提到成立的2个机构之一。国有自然资源资产管理和自然生态监管机构非常庞大，将实现真正的大部制，统一行使三项职责——全民所有自然资源资产所有者的职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复的职责、监管城乡各类污染排放和行政执法的职责。我们当前要做好省以下垂直管理改革工作，河北、重庆、江苏等几个省已经在全面落实。

田局长要求，各地要认真学习、宣传、贯彻党的十九大精神，要以更高认识、更高标准、过硬举措，切实把改善生态环境作为第一民生工程和重大政治任务来抓，要以饱满的精神状态、严谨的工作态度、扎实的工作作风、科学的工作方法，撸起袖子加油干，为实现十九大报告提出的各项目标努力奋斗。