活动回顾 | 迈向2℃目标：全球气候治理新格局下的机遇与挑战

3月27日

清华-布鲁金斯公共政策研究中心与世界自然基金会（WWF）共同举办“迈向2℃目标：全球气候治理新格局下的机遇与挑战”对话活动。世界自然基金会气候与能源项目全球总监曼努埃尔·普尔加·比达尔（Manuel Pulgar- Vidal），国家气候变化专家委员会副主任、清华大学原常务副校长何建坤，前联合国环境规划署（UNEP）政策顾问、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处特别顾问穆库尔·桑瓦尔（Mukul Sanwal）受邀参加活动。本次活动由清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任、清华大学公共管理学院教授齐晔主持。

嘉宾左起为：齐晔、Manuel Pulgar- Vidal、何建坤、Mukul Sanwal

世界自然基金会气候与能源项目全球总监曼努埃尔·普尔加·比达尔（Manuel Pulgar-Vidal）在主题演讲中指出，我们正处于机遇与困境并存的时代，在达成《巴黎协定》等成果的同时也面临着复杂的国际形势。他呼吁人们对气候变化进程保持乐观，并提出“我们完全有能力解决自己制造的问题，并为自己和将来数代人创造共同的未来。” 他认为，我们一方面应当吸取哥本哈根会议失败的教训，另一方面要理解如何取得《巴黎协定》的成功。

世界自然基金会气候与能源项目全球总监Manuel Pulgar- Vidal 

曼努埃尔强调了共同应对气候变化、国家自主贡献机制、科学技术、融资、政治支持及合作等在全球气候治理中的重要作用。国家自主贡献机制使每个国家拿出最好的解决方案，以使全球的平均升温控制在2℃以内；科学技术在其中发挥了重要的作用，签署气候变化框架公约时也是基于科学的认识和发现，例如在1992年里约会议上达成的成就其实是基于1989年的研究成果；此外，融资和相关机制的建立也至关重要。虽然各方已经承诺拿出资金应对气候变化，但还需要改变行为模式、考虑金融市场表现，并重视商界领袖、民间团体等非缔约方作用。

 

曼努埃尔指出了《巴黎协定》的重要特点以及未来的挑战。首先，协定包括明确的门槛，要求我们将全球升温控制在工业前1.5℃之内的标准，并且最多不能超过2℃；其次，协定要求我们采取更多的政治决断，在2050年前转变经济的发展模式，加强对气候变化的适应能力及应对能力；第三，我们应该充分考虑到《巴黎协定》执行的时间，建立相应的机制，确保实现其目标，尤其是国家自主贡献的目标。而就未来面临的挑战而言，我们要将《巴黎协定》与其它国际文件结合起来并实现各部门融合协调；以科学为基础设立清晰的路线图和目标；考虑到气候和能源领域的紧密联系；重视包括南南合作等国家间合作。

 

在随后的对话阶段，齐晔教授肯定了从《京都议定书》到《巴黎协定》以来取得的气候治理成果，但同时也指出，一些不确定因素可能会对《巴黎协定》造成负面影响，并由此引出此次对话的核心问题：全球气候治理将会发生怎样的变化？如何向低碳经济转型？中国在这一过程中又将扮演怎样的角色？

清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任、清华大学公共管理学院教授齐晔 

国家气候变化专家委员会副主任、清华大学原常务副校长何建坤教授围绕《巴黎协定》、经济发展向低碳转型、技术创新以及中国在这一过程中的重要贡献进行了探讨。何建坤教授认为，《巴黎协定》之所以能成功通过并很快生效，反映了各国对于气候变化的广泛共识和合作意愿。而要全面有效地推进气候变化公约就需要解决好“两个共赢”：其一，每个国家、特别是发展中国家要在经济持续增长、民生持续改善、社会进步的同时减少温室气体的排放，实现各国国家发展和减碳双赢，这就需要经济发展方式向低碳转型；其二，各国在应对气候变化时应合作行动、共同发展，“在合作当中创造更多共赢的机会和共同发展的机遇”，发达国家应当给予发展中囯家技术、资金和能力建设等支持。

 

此外，何建坤教授还强调了中国在低碳转型和全球气候治理方面的重要作用。2014年底的中美《气候变化联合声明》体现出以各国自主决定贡献为基础的应对机制，对《巴黎协定》的达成发挥了基础性作用。另外，中国在声明中提出了到2030年的国家自主决定的贡献目标（即到2030年，二氧化碳的排放要达到峰值），这是一个非常有力度的目标。

 国家气候变化专家委员会副主任、清华大学原常务副校长何建坤教授

针对当前形势带来的挑战，何建坤教授认为要实现控制温升不超过2℃这个艰巨的目标，各国必须加大减排力度、加大技术创新和各国之间的合作共赢。而对于特朗普政府的气候政策和消极态度，何建坤教授则表示：“应对气候变化已经是全球的共识和行动，推进能源变革和经济发展向低碳转型已经是世界的潮流，这个潮流不会逆转，不会因为一个国家、个别人的态度就有所改变。”在美国内部，一些州、城市、团体和企业也在积极地推进气候变化进程。

 

前联合国环境规划署（UNEP）政策顾问、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处特别顾问穆库尔·桑瓦尔（Mukul Sanwal）认为，中国、印度和其他发展中国家应该重视提高能效在低碳发展中的作用。另一方面，在追求去碳化、改变能源结构的同时要降低对能源的需求。在今天，尤其在发达国家，40%的能源为各国家庭日常生活所消耗，其中21%被用于家庭供热。“如果我们能够将能源需求降低10%，我们在能力建设方面可能就不需要付出更多的努力。”

前联合国环境规划署（UNEP）政策顾问、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处特别顾问Mukul Sanwal

针对特朗普总统对《巴黎协定》可能带来的影响，曼努埃尔表示：“不管美国采取怎样的行动，中国都会领导全球行动。”他还强调继续维护《巴黎协定》的价值、决策时考虑科学研究成果以及与商界进行合作的重要性。“我相信美国商界可以继续推进协定的执行，他们的决断力和行动力可能比政界还要强。”曼努埃尔说。

 

在随后的观众提问环节中，中外专家分别就碳市场、能源治理、中国能源规划等问题进行了回应。

 

本次活动受到广泛关注，来自各大高校、研究机构及企业的200余位观众现场参与，活动通过腾讯新闻和风直播进行同步直播，在线浏览量逾11万次。