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主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据州人大常委会2012年度工作评议的统一安排，评议州商务局工作调查组在常委会副主任于德海、刘青的带领下，通过听取汇报、查阅资料、个别座谈、投票测评和听取州县（市）人大代表、州商务局服务对象等有关方面意见等方式，对州商务局今年以来的工作进行了评议调查。现将评议调查情况报告如下： 一、今年以来工作开展情况 今年以来，州商务局紧紧围绕全州工作大局，团结进取、求真务实、克难奋进，认真履行部门职责，各项工作都取得了新进展，机关建设管理呈现新气象。 (一)找准抓手，创新机制，招商引资工作推出新举措。 今年以来，州商务局按照州委、州政府关于开展“招商引资突破年”活动的总体部署，着力强化对外开放“第一动力”、招商引资“第一重点”意识，大力开展多层次、多渠道和多种形式的招商引资活动，取得了明显成效。 1、强化抓手，全力推进招商引资“五个行动”。一是推进“千亿项目谋划行动”。今年以来，州商务局根据我州的资源优势和国家的产业政策导向，共收集、筛选、评审、编制了108个重点项目纳入州级招商引资项目库，预计总投资554亿元；组织各县市筛选、储备招商引资重点项目200多个，预计总投资1200多亿元，完善了全州招商引资重点项目库。二是推进“百支小分队招商行动”。今年以来全州共组织110多支专业小分队赴长三角、珠三角、武汉城市圈、环渤海湾等地开展上门招商、驻点招商，积极主动承接产业转移。三是推进“百个项目签约行动”。先后组织和参加了上海经贸洽谈会、鄂浙经贸洽谈会及“携手民企进湖北、促进中部崛起”等招商活动，共签约项目协议及合同115个，投资总额达560多亿元。四是推进“百个项目落地行动”。建立和完善重大活动签约项目跟踪督查通报制度，对全州重大活动签约项目逐个进行跟踪督查，按季通报；强化了招商统计基础工作，规范统计报表体系。五是推进“百个项目推进行动”。加强了新签项目的跟踪盘查和调度，确保每月有项目开工，每月有项目到资。建立和完善了项目服务机制，对投资5亿元以上的项目，实行“一个项目、一名州领导、一个专班”跟踪服务。今年以来恩施“世界硒谷”项目、恩施中港城、恩施“女儿城”、利川新能源风电、龙凤新区建设等一大批重大招商项目相继开工建设。 2、改进方式，着力创新招商引资“五个机制”。一是创新招商引资项目生成机制，促进形成以县市、州直产业部门为主体生成项目的招商引资工作格局。二是完善州县（市）开发区项目聚集机制，积极引导招商项目向开发区聚集。三是完善招商引资活动机制，坚持实行“走出去”和“请进来”相结合、园区招商和企业招商相结合、小分队招商和以商招商相结合等招商方式，州县（市）共组织参加12次重大招商活动，接待投资考察代表团及企业200多批次、1000多人次。四是完善项目督办机制，建立和完善了招商引资项目到位资金统计制度、签约项目跟踪督办制度和月度通报制度。五是完善招商引资服务机制，强化服务意识、效能意识，实行首问责任制、一周办结制，对重大项目建立专班，实行全程代办“一站式”服务。 通过实施“招商引资突破年”活动，全州上下开展招商引资工作的氛围日益浓厚，工作节奏明显加快，工作力度不断加大, 无论是从招商引资项目数量上还是质量上看,“招商引资突破年”活动的成效正在逐步显现。1—10月，全州共实施招商引资项目232个、实际到资98.6亿元，同比增长32.8%，其中新开工招商引资项目88个、实际到资25.92亿元。1—10月新增外商投资企业8家，直接利用外资1737万美元，同比增长74%。 (二)培植主体，拓展市场，对外贸易工作实现新突破。 在国际金融危机影响加深、全球经济增长放缓、国际贸易摩擦加剧的情况下，商务部门积极采取措施，千方百计扩大外贸出口。1—10月，全州实现外贸出口2.46亿美元，同比增长66.7%，完成全年工作目标2.6亿美元的94.8%。全州出口过百万美元的企业达43家，其中过千万美元的企业5家，过500万美元的企业19家，对外贸易工作实现了新突破。今年以来，商务部门狠抓了三项工作： 一是大力扶持外贸出口企业，培育壮大市场主体。按照“抓大扶小”的原则，从政策争取、项目支持、资金扶持等方面入手，大力扶持外贸出口企业。今年以来，共向省商务厅申报外经贸区域协调发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等专项资金项目80个，补助资金3000多万元。全州新增备案外贸企业36家，新增有出口业绩的企业10余家。 二是加强企业业务指导，帮助企业开拓出口市场。相继组织60多家企业参加了湖北省外贸业务培训、中国国际电子商务平台培训、宜昌海关业务知识培训、检验检疫知识培训等培训活动，着力提升企业出口经营管理能力。先后组织19家外贸出口企业参加广交会、日本饮料食品展、韩国首尔食品展等国内外知名展会，为企业开拓国内外市场助力。 三是狠抓“大通关”建设，营造良好的外贸出口环境。经过长期坚持不懈的努力，恩施出入境检验检疫局已正式设立，办公大楼即将开工建设，对外贸易经营者备案登记管理权限已下放到我州。目前，正在积极向上争取设立恩施海关，一类航空口岸已纳入武陵山经济社会发展试验区建设专项规划。 (三)突出重点，优化服务，国内贸易工作创出新局面。 今年以来，州商务局围绕促进本地产品销售、区域性商贸物流中心建设、盘活州内消费品市场，突出抓了两项工作： 一是狠抓商贸物流市场建设，积极培育市场主体。大力实施万村千乡市场工程，组织改造升级农家店300多家，建成了5家商贸物流配送中心；狠抓州人民政府今年承诺的“十件实事”之一—50个标准化菜市场建设，目前已竣工7个，正在建设的29个，其余14个正在抓紧进行前期准备工作；积极支持华硒农产品批发交易市场后续项目建设，做好跟踪协调服务，着力打造武陵山区最大的农产品批发交易中心；全力支持中百仓储、武商集团等企业在我州县市城、乡镇设立零售网点，促进城乡消费品市场提档升级。 二是大力促进农产品销售，积极服务农民增收。商务部门在实施家电下乡等惠民工程、活跃农村消费市场的同时，大力推进农产品销售工作，特别是在为我州农产品进入州外市场、促进“农超对接”和“农商对接”上做了大量卓有成效的工作。今年先后组织州内120多家企业参加广交会、“进京赶集”、“进深赶集”、中国食品博览会、义乌交易会、武陵山农超对接等活动，并与中百、武商、沃尔玛、家乐福等国内外大型零售企业签订了销售协议，协议金额近25亿元，有14家企业进入湖北农产品北京营销中心。 (四)依法行政，公正执法，商务法规贯彻落实工作有了新进展。 一是加强商务相关法律法规的学习宣传，营造依法行政的良好氛围。今年以来，州商务局坚持开展学法普法活动，着力增强干部职工法律意识，并依托报刊、电视、电台、网络和“政风行风”热线以及政务公开栏、墙报、宣传标语等载体，广泛宣传相关法律法规。同时，常年聘请法律顾问，指导普法教育和商务执法工作。 二是坚持依法行政，着力维护市场公平。商务部门配合海关、商检等部门加强了对进出口商品的监督管理，依法批准成立外商投资企业；开展了酒类专业市场整治，建立完善了酒类流通备案登记制度和溯源制度；开展了生猪私屠滥宰专项整治行动，缴获并按相关规定销毁了私宰、病害、注水猪肉4200公斤，会同有关部门，采取“举报与检查相结合”、“日常巡查与重点检查相结合”、“商务执法与其他部门联合执法相结合”等方式，在全州范围内广泛开展大型零售商向供应商违规收费专项整治行动；组织开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品工作，加强了对成品油、拍卖、典当、报废车等行业的监管，市场秩序得到了有效规范。 三是坚持实行政务公开，依法接受监督。州商务局制定并通过电视和报纸等新闻媒体向社会公布了《恩施州商务局公开承诺书》，在机关网站登载了商务局工作职责、年度工作计划及相关工作开展情况，设立“12312”专项投诉电话，畅通投诉渠道，自觉接受群众监督，推进依法行政。 (五)领导重视，责任明确，落实人大决定决议、办理代表建议工作取得新成效。 年初，州商务局将州七届人大一次会议通过的政府工作报告提出的有关商务经济指标目标，一一进行细化、分解，明确了任务，制定了措施，落实了责任人，并定期检查督办。从完成进度看，州七届人大一次会议通过的有关商务经济指标可望顺利实现全年目标。同时，州商务局高度重视州七届人大一次会议期间代表提出的《关于加强恩施州对台招商引资工作的意见》等三件代表建议的办理工作，局党组进行了专题研究部署，建立了由主要领导负总责、分管领导集中精力抓、相关业务科室具体承办的代表建议办理工作责任制度,制定了办理方案与措施。在办理过程中，多次深入实地调查，与代表面对面交流，对每件建议进行认真答复，三件代表建议办复率、见面率、满意率均达到100％。 (六)加强学习，转变作风，机关干部队伍呈现新面貌。 换届以来，州商务局针对其工作职能多、任务重和人员少且干部队伍年龄偏大的实际，狠抓机关自身建设。一是以开展“保持党的纯洁性”主题教育实践活动及“喜迎十八大，商务有作为”活动为载体，着力推进学习型机关建设，营造了良好的学习氛围。该局组织开展的以学习商务业务知识和法律法规知识为主要内容、每周举行一次、局领导及中层干部带头讲课的“商务大讲堂”活动，得到了广大干部职工的充分肯定，收到了很好的效果。二是以不折不扣地落实“首问责任制、一周办结制”等服务制度为重点，着力推进效能型机关建设，提高行政服务和办事效率，得到了人大代表、服务对象的普遍好评。三是以坚持执行民主决策、政务公开制度为核心，着力推进廉洁型机关建设。凡事关全局的工作，涉及项目、资金及人、财、物的相关事项，一律实行集体研究讨论、集体决策，阳光操作。四是坚持以加强干部职工教育管理与关心干部职工生活、促进干部锻炼成长、激发干部工作活力相结合，着力推进和谐机关建设，收到了明显成效。广大干部职工工作热情高，呈现出良好的精神面貌。 二、存在的主要问题 通过评议调查了解，全州商务工作还存在一些不足，主要是： (一)招商引资项目结构不优，对产业发展项目的统筹谋划和招商力度有待进一步加大。一是州及各县市的招商引资项目结构趋同,相对独立分散,重点不突出,没有形成全州“一盘棋”、集中精力和资源招进大客商、引进大项目的格局。二是招商引资项目结构不合理，投向基础设施、房地产开发等领域的项目较多，投向产业发展的项目少，产业招商的主体地位不突出，对产业发展项目的统筹谋划和招商力度有待进一步加大。 (二)商贸物流设施建设相对滞后，对市场体系规划建设管理的统领工作需要不断加强。全州现有的商贸物流基础设施，无论是综合市场还是专业市场，无论批发市场还是零售市场，均存在总体规模小、设施落后等问题，不能满足商贸物流需求。同时，全州商贸企业规模小，组织化程度低，经营模式、理念传统，亟待进行改造升级；现有商贸物流网点布局不够合理，商务部门对市场体系规划、建设、管理的统领工作有待进一步加强。 (三)商务执法存在一些薄弱环节, 对市场的监管力度尚需进一步加大。在现行的市场管理体制下，商务执法还存在一些薄弱环节，肉类、酒类和废旧汽车交易等专业市场经营管理不够规范，一些问题还比较突出，商务部门对相关市场的日常巡查、重点检查、专项整治的力度需要进一步加大。农超、农商对接门槛高，市场连接城乡、连接生产与消费的渠道不畅。 (四)外贸出口结构不合理，对出口指标的考核办法有待进一步完善。我州外贸出口中，代理出口占较大比重，而代理出口对本地经济发展没有促进作用，只是虚增了外贸出口数据。究其原因，在很大程度上是受现行考核办法不完善的影响所致。为扩大自营出口，有效促进本地经济发展，必须改进、完善外贸出口考核办法。 三、对今后工作的几点建议 (一)当好参谋、加强协调，推动出台优惠政策。要积极为政府当好参谋，主动加强与各相关部门的协调和沟通，促进进一步解放思想，统一认识，推动尽快出台全州性的招商引资优惠政策，明确本地支持和鼓励投资的产业和投资领域；明确土地使用和费用减免政策，金融、贸易、工商等支持政策；充实和完善对招商引资投资项目的服务内容，明确责任主体及服务政策，并对在招商引资工作中作出突出贡献的单位或个人给予奖励。 (二)搞好优质服务，着力改善商务环境。要深入开展“环境建设优化年”活动，切实加强对招商引资、外贸出口等商务工作的宣传，促进在全社会形成为招商引资企业分忧、为投资客商解难的浓厚氛围；要在全州商务系统加大“治庸问责”工作力度，建立完善服务企业、服务项目的长效机制，做到服务投资客商和服务招商企业零障碍、零距离；要按照公开、透明的原则，努力营造公平公正的市场环境，打破行业垄断和地方保护主义，严厉打击各类不正当竞争行为，规范市场秩序，依法保护好投资客商的合法权益。 (三)狠抓队伍建设，提升工作保障能力。要积极争取党委、政府支持，逐步解决州县（市）商务机构设置不统一、工作职能与管理不对口的问题，以及商务部门现有人员年龄偏大、专业人员缺乏、干部队伍结构不优的问题；要创造有利于人才成长的良好环境，加强对现有人员的专业培训，或是派其到发达地区挂职锻炼，开阔眼界，增长见识，提高技能；要支持企业加强商务人才队伍建设，着力提高产业招商、以商招商和外贸出口的规模和水平；要确立鲜明的用人导向，建立健全激励机制。 (四)加强组织领导，强化商务部门的统筹和统领责任。要按照年初的总体部署落实商务工作的领导责任，建立完善与州直相关部门、各县市以及与投资客商的工作联系机制，加强工作调度，加强跟踪服务，加强检查、督办和年终考核，确保完成全年目标任务；要把充分发挥本地比较优势与抢抓重大发展机遇紧密结合起来，加强对产业招商尤其是工业招商、商贸物流市场体系规划建设管理、“农超对接”、传统商贸企业改造升级、出口市场开拓以及如何改进外贸出口目标考核办法、市场监管等热点难点问题的研究分析，理清工作思路，统筹谋划，重点推进，及时解决工作中出现的一些重大问题。 四、总体评价和测评情况 评议州商务局工作调查组认为，换届以来，州商务局紧紧围绕全州发展大局，坚持以科学发展观为指导，开拓创新，依法履职，商务工作思路清晰，重点突出，措施有力，广大干部职工作风扎实、勤奋工作，商务工作保持良好的发展态势，今年的各项工作任务可望圆满完成。但工作中也还存在一些薄弱环节，希望在今后的工作中努力加以改进。 在评议调查阶段，共组织291人参加了对州商务局今年以来工作的满意度测评，其测评结果为： 州商务局干部职工34人，满意34票，满意率100%； 州人大代表167人，满意162票，占97%，基本满意4票，占2.4%，弃权票1票，占0.6%； 县市人大代表、县市直相关部门负责人及州商务局服务对象90人，满意89票，占98.9%，基本满意1票，占1.1%，没有不满意票和弃权票。 |
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