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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。高校务必按中央的部署要求，落实党风廉政建设中党委的主体责任和纪委的监督责任，“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”，加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的校园政治生态。 构建主体责任体系，形成完整的责任链条 高校党委在落实党风廉政建设主体责任中，首先要构建责任体系，形成完整责任链条。在高校的党风廉政建设和反腐败斗争中，学校党委承担全面领导责任，党委书记承担第一责任人责任，班子成员承担分管领域的主要领导责任，职能部门和学院承担本职责范围内的主体责任。 高校党委是党风廉政建设和反腐败的领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体，承担全面领导责任。党委集体领导班子要把党风廉政建设和把腐败工作列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，做到常研究、常部署，抓具体、具体抓。 高校党委书记是党风廉政建设和反腐败的关键，承担第一责任人责任，负责领导、组织学校党风廉政建设工作，组织、督促党委成员学习党风廉政建设的政策法规、文件会议精神，监督党委其他成员勤政廉政和执行党风廉政建设责任制。 高校党委领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，实行“一岗双责”，与分管部门和学院承担党风廉政建设连带责任。班子成员要分别与所分管的部门和学院签订党风廉政建设责任书，在抓业务工作的同时，主动抓党风廉政建设工作，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，加强对分管部门和学院党员干部的经常性教育管理，检查督促分管部门及负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。 高校的各个职能部门和教学单位是落实主体责任的基础，学校党委要督促他们切实担负起主体责任，形成上下贯通、层层负责的完整链条，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 建立责任清单，明确清晰的责任内容 根据中央精神，结合高校实际，高校党委主体责任的内容，主要有五个方面：一是用人责任。加强领导，树立正确用人导向，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定选拔任用干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。二是纠正责任。坚决纠正损害师生利益的行为，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三是监督责任。强化对权力运行的制约和监督，从源头上防止腐败。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明，实行阳光治校；监督检查本校的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。四是支持责任。领导、组织并支持纪检监察审计部门依纪依法履行职责、查处违纪违法案件，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。五是管理责任。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。 高校党委要高度重视落实纪委的监督责任，把监督检查和责任追究有机结合起来，推进纪委转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败这个主业，突出办案重点，依纪依规严惩腐败。一是突出纪委的主业。高校要积极推进纪律检查体制改革，把纪律检查体制改革列为学校改革的重点工作之一。推行纪委书记、副书记提名考察和查办案件以上级纪委为主，实行校纪委书记参加党委会，纪委副书记、监察室主任列席学校党委会、校长办公会制度。二是加大责任追究力度。制定具体的问责办法，对决策失误、工作失职、管理监督不力等造成重大损失或恶劣影响的领导干部进行问责。三是突出办案重点。校纪委把涉及人、财、物、基建、项目管理使用的领导干部和工作人员作为重点监督对象，建立案件线索与高校纪工委共享机制、案件查办以高校纪工委为主的办案机制。四是加强审计监督。重点加强校处两级干部的经济责任审计、财务审计和专项审计工作。 加强责任管理，使主体责任制度化、规范化 落实党委主体责任，不仅要明确责任主体、解决“谁来干”问题，规范责任内容、解决“干什么”问题，还要健全运行程序，加强流程管理，解决“怎么干”问题。在解决“怎么干”的问题上，高校党委关键要靠严密制度和提高制度执行力来保障。一要积极探索建立以学校章程为龙头的管理制度体系，重点把握“制权、管人、控钱”三个环节，全面清理学校的规章制度、管理文件，对不符合政策法规、不适应主体责任要求的及时予以了废止或者修改，形成层次清晰、内容规范的管人、管钱、管物、管事的制度体系，把权力关进制度的笼子里。二要建立主体责任运行机制，明确党委班子和领导干部落实主体责任的工作程序、方法步骤和相关要求，努力实现“落实有程序、程序有控制、控制有标准”。三要提高制度的执行力，严格追究不照规章制度办事或者违反规章制度者的责任，使制度变成带电的高压线而不是“稻草人”。四要推行党风廉政风险防控，深入查找廉政风险点，列出廉政风险防控表，明确了廉政风险防控的工作环节、风险点、风险表现形式、风险级别、防控措施、程序控制、职责分工和适用对象，使决策者、执行者、监督者一目了然风险在哪里、风险的高低、防控的程序和措施，出了问题追究谁。 加大责任追究，形成有力震慑 追究责任，是主体责任落地生根最有效的手段，也是落实主体责任的最后一道防线。高校党委要重视发挥纪委的监督责任，支持纪委转职能、转方式、转作风，把监督检查和责任追究有机结合起来，以严肃的责任追究和案件查处倒逼主体责任的落实。完善并严格执行责任追究办法，区分个人责任与集体责任、直接责任与领导责任，明确启动党风廉政建设责任追究的具体情形和力度，对违反规定或者未能正确履行党风廉政建设职责的领导班子、领导干部，倒查追究有关领导的责任。积极发挥纪委专项监督检查、警示教育、廉政约谈等功能，提高责任追究的针对性、时效性和有效性。 云南日报 （作者系云南民族大学党委书记陈鲁雁） |
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