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去年以来，枣强县在实现届内巡察全覆盖的基础上，不断丰富和完善4+2巡察模式，围绕巡察内容、方式方法、问题线索、结果运用4个方面，每方面突出抓好2个环节，提升监督实效，取得良好效果。 聚焦“两个重点”，增强巡察精准度 枣强县某乡村干部，因未按照扶贫项目补贴标准发放补贴款，被县纪委立案审查。这是该县在巡察中坚持问题导向，聚焦基层扶贫领域的一个缩影。2013年至2016年，该县共对全县11个乡镇和55个县直部门全部巡察一遍，实现了届内常规巡察全覆盖。巡察中该县聚焦“两个重点”，不断提升巡察的针对性和时效性。一是聚集重点领域。即紧盯扶贫、涉农等重点领域，单刀直入、直奔主题。今年县委巡察组对县农开办、水利局等5个涉及扶贫领域相关单位进行了巡察，共发现扶贫领域资金使用不规范、监管不到位等问题4件，给予党纪政纪处分3人。二是聚集重要事项。建立报备核查制度。要求各乡镇、各部门将“三重一大”、专项资金使用等10类权力大、群众关注度高的事项，每月向县纪委报备，巡察组根据报备情况半年开展一次集中核查，实施精准监督。制度实施以来，共报备各类事项3844项，通过核查发现问题33个，其中函询19件，转立案14件，有力提高了巡察精准度。 实施“两个延伸”，直抵监督“末梢” 近年来，随着各项惠农政策，专项补贴增多，基层干部手中权力越来越大，掌握的资金也越来越多，强化对基层干部，特别是重点村、重点岗位的监督显得尤为重要。为此，该县在开展巡察时向基层实施“两个延伸”，即在开展巡察时，同时选一批基层重点站所、重点村开展同步巡察，实现上下联动、上下联查。一是向乡镇基层站所、关键岗位延伸。围绕基层部门的重点岗位、重点人员、廉政风险点，通过开展自查自纠、查阅资料、召开座谈会等形式巡察。二是向“城中村”、经济发达村、矛盾集中村延伸。重点围绕群众反映强烈的基层党员干部“微腐败”问题开展巡察。实施同步巡察以来，在巡察某镇时，对该镇3村1站所进行了同步巡察，发现了该镇2名科级干部履行主体责任不力的问题。在对另一镇某村开展同步巡察过程中，及时协调办案组对该村的问题线索介入调查，一举查实了某村党支部书记侵占、挪用村集体资金的违纪违法事实，在全县引起强烈震动，增强了基层巡察监督的威慑力。 破解“两个难题”， 提升监督实效 “圈子小、熟人多，乡里乡亲口难开”，基层巡察最大的障碍莫过于“人情干扰”。特别是在乡村碍于乡里乡亲面子，对基层干部的违纪问题，群众大都选择睁只眼闭只眼。“人情干扰”、“发现问题难”怎么办？今年该县坚持“两手抓、抓两手”。一是抓自律，严防监督不到位问题。一方面建立巡察责任追究制，严格巡察纪律。巡察前由县巡察领导小组与巡察人员分被签订《巡察工作责任书》。巡察后由县委、县纪委采取问卷调查、核查等多种形式对巡察结果进行倒查，发现问题严肃追责。一方面，实施异地审计，从异地和第三方聘请审计人员参与巡察，严防“人情干扰”。二是抓线索渠道，解决线索来源的问题。反映问题信上不信下，想说问题或顾忌乡亲面子或欲言又止。针对这些情况，经过反复研究该县建立“四必谈”制度，即：巡察中做到和巡察辖区内的两代表、贫困户、老党员、反映党员干部问题的信访人入户开展谈心谈话，通过和群众面对面交流，重点发现扶贫资金和群众反映强烈的贪污侵占、吃拿卡要等不正之风问题线索。目前，通过入户谈心谈话已走收集群众意见、建议116条，发现问题线索36个，不仅拓展了线索来源，更改进了工作作风，竖起了清风正气。 确保“两个到位”，做好巡察后半篇文章 “围绕县委巡察组反馈的六类45条问题，对号入座，举一反三，真查真改。先后健全落实党风廉政建设‘两个责任’制度2项、财务管理制度等3项制度……。”某乡镇党委书记汇报巡察整改工作时，态度诚恳地说。这是枣强县开展巡察“回头看”的一个真实场景。为推动巡察工作取得实效，该县立足发现解决问题，坚持“两到位”，努力抓实巡察整改工作。一是确保责任追究到位。积极践行“四种形态”，对巡察发现的问题，整改组织不力、效果较差的进行通报批评；对整改搞形式、走过场，弄虚作假的，特别对扶贫、民生等重点领域问题整改不到位的，用好问责利器，以强有力的问责倒逼落实，务求整改到位。二是确保问题解决到位。坚持边巡边改、边改边立，对巡察发展的普遍性、反复性问题，要求被巡察单位健全相关规章制度，解决问题，确保整改不浮在表面。对巡察中发现的突出问题、典型问题，进行全县通报曝光，要求其他各乡镇、部门对此类问题进行专项治理，从源头上加强防范、堵塞漏洞。同时，对已完成的整改工作，组织开展“回头看”，巩固整改成果，确保问题不回流、不反弹。今年以来，已对10个县直单位，2个乡镇，5个重点村开展了巡察，共发现问题68个，目前已整改问题66个。 |
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