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纪委和监察委虽合署办公但需要分别立案

2017-11-19  纪法园地

作者:雷剑。


纪委、监察委合署办公,实行一套机构人马,二块牌子,履行两种职能。一种是对党员、党组织违反党内纪律进行立案审查。一种是国家反腐败过程中,对监察对象的职务违法和职务犯罪进行立案调查。前者是依规治党的党内行为,依据的是党纪。后者是依法治国的国家反腐败行为,依据的是国法。


那么一个公职人员在履行职务过程中违法或者犯罪行为,同时该公职人员又是中共党员,他的行为同样触犯了党的纪律。作为合署办公的纪委、监察委是要分别立案还是选择其中一个立案?


一、立案是对人还是对事?


在公安机关对普通刑事案件立案过程中,有对人的立案和对事的立案,还引发了追诉时效的争论。在纪检监察系统里,我们不区分对人立案或者对事立案,我们讲的立案是既对人又对事,两者不可分割,只是在一案多人的情况下,被立案人可能在立案当初并不能发现完全,有些人员需要随着审查的深入才被逐渐挖掘。不管如何,我们在党纪、政务立案中并不区分对人立案还是对事立案。


二、同时违反党纪、政务需要处分的应分别立案


同一套机构人马比如第一纪检室在对案件线索进行初步核查后发现被举报人一个行为同时违反党纪和政务,并且都需要处分的,那么应该分别立案,一种是作为纪委的工作人员对被举报人进行党纪立案,另一种是作为监察委的工作人员对举报人政务立案。我们看最近浙江省纪委、监察委的一个通报:“绍兴市常委、宣传部长何加顺涉嫌严重违纪违法,正在接受组织审查和监察调查。”从这则通报的用语看,“何加顺严重违纪违法”,是指严重违反了党纪、又违反了国法。“正在接受组织审查和监察调查”,“组织审查”是针对纪委党纪立案的,而“监察调查”是针对监察委政务立案的,所以这简短的通报,基本上可以明确何加顺是被纪委党纪立案又同时被监察委政务立案了。


那么为何需要分别立案?党纪和政务属于不同的范畴:(1)立案对象不同。党纪立案对象是党员和党组织,政务立案的对象是国家监察对象。两者对象虽然是属于同一个人,但是需要处分的事项不同,作为党员因为他职务违法或者犯罪要党纪处分甚至清理出党员队伍。而职务违法或者犯罪,也需要对他的行政职务进行调整甚至开除。(2)立案处分的依据不同。纪委党纪立案依据的是《中共共产党章程》等党内法规。而监察委政务立案依据的是《国家监察法》等法律法规。(3)在新监察体制改革模式下,以往的行政监察上升到国家监察反腐败的高度,在这种新体制下,政务违法可能经过调查后涉及犯罪需要移送司法机关起诉,因此更应该分别立案,如果只有党纪立案不进行监察政务立案,会引发很多问题。


三、党员涉及职务犯罪的违纪违法案件应注意的事项


党员涉及职务犯罪的违纪违法,党纪政务双立案,需要党纪处分和政务处分,后又要移送司法起诉的案件。首先监察立案手续不可少,其次针对具体事实查证取证,可以以监察立案调查为主,对事实证据的查清不必党纪审查取证搞一套,然后监察调查搞一套,由于最后可能移送司法,因此监察立案后要严格按照有关程序要求进行调查取证,要有法律思维。监察调查形成的材料可以作为党纪处分的依据,而不必再进行党纪审查将证据再取一边。相反,党纪立案审查取证的材料,不能作为监察立案调查的材料移送司法。

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