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胡 键 上海社会科学院软实力研究中心主任、 研究员  克拉玛依 非常感谢上海研究院的邀请！我不是做城市问题研究的，而是做国际问题研究的，尤其是中亚俄罗斯问题研究，并且比较早地从事新丝绸之路经济带研究，所以，对新疆问题也就比较高地关注。虽然去过新疆几次，但也主要是在南疆，克拉玛依从未去过。鉴于此，我的发言主要还是结合自己对一带一路的研究来谈谈克拉玛依在一带一路建设中的地位。 既然要讨论克拉玛依建设国际化区域中心城市，那么在一带一路的框架下我们就要抛弃原来的城市管理理念，而树立城市群管理的理念。城市群管理的理念就是要在一定区域内形成以一个或几个中心城市为中心、以数个城市构成的具有内部区域一体化性质的合作区域，形成区域内的互联互通。因为，一带一路的本质就是互联互通。 如果从战略上来看，以东经110度经线为界，大致把中国分为东西两部分，东部有五个城市群，即长三角城市群、珠三角城市群、长江中游城市带、京津冀城市群和东北城市带。前三者的基础好，城市群的建设比较成熟，但依然不是真正意义上的城市群，也不是一带一路意义上的互联互通。不过，未来的发展一定是朝着互联互通的城市群方向发展。这三个城市群主要是向海上开放，是过去40年对外开放的重大成果。东北城市带的目标是振兴东北，对接中俄蒙经济走廊的东线，不过，其遭遇的困惑很大。  西部从战略上看有三大城市群：西南城市群，主要是对接中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊。这个城市群规模不大，但功能定位非常明确，而且其辐射作用已经凸显出来；西北城市群，主要是以西安、银川、兰州、西宁为中心，这个城市群主要是中转功能，承载将产业、技术、资金等从东部向西部转移的功能。从历史上的古丝绸之路来看，这里是起点，文化底蕴非常深厚，也是中国与中亚、西亚文化交流大有可为的城市群；西部城市群则是以乌鲁木齐为中心的北疆城市群和以喀什为中心的南疆城市群。前者主要是对接中国—中亚—西亚经济走廊、欧亚大陆桥经济走廊；后者主要是对接中巴经济走廊。由此可见，这些宏观意义上的城市群在一带一路建设中都有其特殊的功能。 一带一路的内涵是“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。城市则是五通的连接点，也是五通的辐射点。从中国最西边的城市群来看，一个是以乌鲁木齐为中心的北疆城市群，一个是以喀什为中心的南疆城市群。但是，南疆包括喀什都以少数民族为主，尤其是维吾尔族人口最多，而“东突分子”主要就活跃于南疆一代，喀什尽管有来自于上海的重要援助，但喀什受恐怖事件的影响非常大，以至于经济发展受到严重制约。而南疆除了阿克苏、库尔勒等城市的经济略微好一点外，广大农村迄今为止依然贫困。乌鲁木齐是自治区首府，人员流动较大，长期来“东突分子”在乌鲁木齐也相当活跃，为了确保社会稳定和防范恐怖袭击，自治区领导当前采取比较强硬的打击和防范措施，但经济活动就不可避免地受到影响。在这种情形下，克拉玛依等新兴城市就获得了特殊的发展机遇。也正因为如此：  其一，克拉玛依拥有较好的经济基础，产业上有比较好的布局，除了传统的石油化工业外，更有金融、信息、商贸、物流、旅游等新的产业。虽然相对于东部城市经济来说，克拉玛依不会是收入高的城市，但在西部城市中，克拉玛依的经济绝对是处于前茅的。过去中国的发展是按照邓小平的不平衡发展战略推进的，重要原因是在改革开放初期，中国的资源非常有限。但是，今天中国的发展战略开始调整，努力实现中国东中西的平衡发展，以消除中国经济长期来出现的地区二元现象。从这个角度来看，克拉玛依无疑是西部地区经济发展的领头羊，是西部的样板性城市。 其二，克拉玛依处在中哈能源管道线上的中转位置上。中哈管道进入中国后最重要的城市就是克拉玛依，通过克拉玛依之后才经乌鲁木齐进入中国中部地区和东部地区。而克拉玛依本就是一个石油城市，是中国最重要的能源生产地和供应地。也就是说，克拉玛依是联系中国与中亚能源通道的重要纽带。中国是能源进口国，尽管我们在寻找清洁能源上一直在努力，但在可预测到的未来，中国对化石能源的依赖程度还是比较高的。也就是说，克拉玛依在相当长时期内依然是中国的能源高地，因而具有重要的战略地位。  其三，一带一路倡议尤其是新丝绸之路经济带建设的核心区域无疑是中亚地区。为了推进新丝绸之路经济带的建设，中国与重要国家共同推进中国—中亚—西亚经济走廊和欧亚大陆桥经济走廊建设。而克拉玛依处在这两大经济走廊之上，是中国辐射中亚地区的最重要的辐射点。过去说长三角地区是以上海为龙头的，海岸线是弓，长江是箭，上海就是箭头。同样，在中国新疆，如果边界线是弓，欧亚大陆桥是箭，则克拉玛依则是中国射向欧亚大陆腹地的箭头。尤其是喀什长期来遭受恐怖主义之害而导致其经济辐射作用受到影响的时候，中国对中亚地区的文化影响、经济影响等则更加需要借助于克拉玛依。 其四，克拉玛依社会秩序良好。一方面表现为克拉玛依基本上没有像乌鲁木齐、喀什那样深受恐怖主义的困扰，而是在新疆成为一个社会秩序良好的样板。当然，这与其民族构成相对简单有关，但也与克拉玛依市委、市政府常抓不懈有关。另一方面，克拉玛依经济在发达，居民素质较高，特别是作为一个新移民城市，市民受教育程度与新疆其他城市市民相比相对较高。也正因为这样，克拉玛依既是石油城市，也因为石油而成为为梦加油的地方。中国梦的本质内涵就是民族复兴、国家富强、人民富裕的现代化之梦，而现代化的血液就是石油。所以说，克拉玛依是为梦加油的地方。  上海是地处中国最东边的发达城市，克拉玛依是地处中国最西端最发达的城市，但相比其上海和东部其他发达城市来说，克拉玛依依然存在着明显的弱势。当然，上海无论有多发达，上海的模式绝对不能在克拉玛依和西部任何一个地方复制，毕竟客观环境、历史底蕴、现实基础等都不一样。克拉玛依的发展一定要找准自己的定位，挖掘自己的优势，才能实现跨越式发展，才能在一带一路建设中发挥更大、更重要的作用。 本文是作者2017年11月19日在“克拉玛依建设国际化区域中心城市研讨会”上的发言 智库观察 社会科学文摘 |
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