【案例分析】92号文来了，看环保PPP路在哪里：湖口县城乡生活垃圾处理第三方治理PPP项目

 

笔者从“E20固废水网”的一篇文章《一个县级环卫项目，迎来周边三省、6家名企的“逐鹿”》中，了解到湖口县城乡生活垃圾处理第三方治理PPP项目的基本情况。上文作者顾春雨、汤明旺两位老师从环卫市场区域分布格局、传统环卫前端产业链整合加强等方面展开分析，笔者获益良多。与此同时，2017年11月16日财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号文）（以下简称“92号文”）旨在防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。笔者即以此角度，借助该项目的具体情况，思考并分析92号文对环保PPP的影响。

一、基本情况介绍

项目名称：湖口县城乡生活垃圾第三方治理PPP项目

项目阶段：竞争性磋商资格预审阶段

意向社会资本：侨银环保、劲旅环境、东莞家宝园林、湖南仁仁洁、长沙玉诚、深圳龙吉顺共六家通过资格预审

项目总投资：5.025亿元

固定资产投资：4659.9万元

年运营成本：2797.15万元

合作期限：15年

项目边界：包含清扫保洁、生活垃圾收集和转运、外运等服务（不包括垃圾终端处理工作），是环卫体系前端升级后的情况。

 

二、提问

1、92号文中与环保PPP有关的内容有哪些？

2、92号文对环保PPP会产生哪些影响？

三、分析

1、92号文中与环保PPP有关的内容

2、92号文对环保PPP的影响

经过对92号文的逐条梳理，可能大家认为与环保关系不大，更多的是针对PPP从共性的角度框定了规则、指出了问题、明确了后果，没有错。但是自从455号文之后，污水、垃圾处理项目全面实施PPP，如无特殊情况，环保与PPP现在可以被称为是一体的，那么对PPP的规制就是对环保PPP的规制。

笔者认为要明确92号文对环保PPP的影响，首先要知道环保PPP的特点是什么？

（1）数量大。环保PPP在当下和未来的一段时间里，必然在省市县乡的各个领域呈现大规模的增长，甚至到了一个县级行政单位至少有一个环保PPP项目的地步；

（2）时间紧。环保PPP都是紧急项目，这是由于我国大规模增长的垃圾种类和体量，与既有环卫体系缺失、垃圾处理依赖填埋、填埋土地不够、焚烧方式不得民意等有着尖锐的矛盾。

（3）政府补贴责任大。在短期内，环保PPP项目的收益点依然受制于我国垃圾分类不明确、处理技术落后、终产物提纯技术不足等因素，除发电外，天然气、柴油、肥料等收益不稳定，只能依靠政府补贴。

（4）技术难度大。环保PPP项目对技术要求很高，存在技术层面的创新与沟通问题，这对项目成本收益测算有重大影响，甚至直接关系项目推进速度。

那么，除了上表体现的内容，环保PPP还应特别注意以下方面：

（1）做好环评和可行性研究报告，扎实基础，合规有序完成PPP项目流程。切忌PPP不能急，急就不做PPP；

（2）在绩效机制上用心设计，既要符合规定、考虑全面，又要合理分配确保收益，例如污染处理量增量、政府最低需求保障的体现、绩效挂钩比例设定等；

（3）注重新技术与旧体系的结合。根据项目实际情况，采用新技术提高环保PPP效用，获得竞争优势；盘活存量，合理承接原有环卫体系，迎合政策支持导向，降低政府补贴压力的同时，提升项目品质和自身竞争力。

锐思维咨询

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文丨锐思维咨询 康凯川  编辑丨图图