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近日，省政府发布了《关于印发广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》，作为省政府主导出台的规划，这份规划格局高、范围广、实操性强，梳理一下，其中有诸多新名词、新概念、新提法，是未来多年广东发展的重要蓝图，对汕头乃至大潮汕的发展极具指导意义。 对此，数据粤东拟通过三期内容进行解读，尝试发现我粤发展新机会。 总体概念篇 ▼ 1、广东省沿海经济带有哪些城市？ ◆ 包括珠三角片区的广州、深圳、珠海、东莞、惠州、中山、江门的沿海地区及佛山禅城区、顺德区和南海区；东极的汕头、揭阳、潮州；西级的湛江、茂名；以及汕尾、阳江等共15个（县）市。 沿海经济带并非传统的行政市，若按行政市划分，该区域此15城2016年的GDP为7.95万亿元，而此次纳入范围的15个（县）市2016年总GDP为6.9万亿，说明，除了未“进带”的河源、梅州、肇庆、云浮、清远、韶关外，江门、佛山部分地区也不在该范围。 相关城市区县构建了广东的黄金海岸！ 2、为何要单列“沿海经济带”，发展中的挑战是什么？ ◆ 《规划》即突出了沿海经济带区位优势突出、资源禀赋优良、经济实力雄厚、基础设施良好的发展基础，同时提出了该经济带发展的七个挑战，个人觉得，这七个挑战的总结基本囊括了现今广东经济发展的瓶颈，摘录如下： 1）世界经济深度调整，外向型经济进一步拓展空间面临不确定性； 2）发展方式仍较粗放，资助创新能力有待提高； 3）陆海发展缺乏统筹，陆海经济关系不尽协调； 4）珠三角与粤东粤西两翼发展不协调问题仍较突出，一体化发展格局尚未真正形成； 5）内连外通的交通网络不够完善，沿海对腹地带动力不足； 6）资源环境承载压力不断加大，开发与保护矛盾日益凸显； 7）市场经济体系不够完善，市场化法治化国家化营商环境有待优化。 这七点的总结，个人认为字字珠玑，也是省委省政府思考广东未来发展后的所得，与其被动接受挑战，不如主动适应、引领经济发展新常态。 正因有此，才有“坚持世界标准、瞄准国际标杆，将沿海经济带作为一个整体来谋划，统筹开发和保护，建设成为全球一流品质、极具魅力和竞争力的世界级沿海经济带”、“打造更具活力和魅力的广东黄金海岸”的总体要求。 3、2020年沿海经济带目标GDP9.2万亿，汕头多少？ 该地区15个县（市）2016年GDP为6.9万亿元，目标在2020年达到9.2万亿元，在2025年达到12.9万亿元，在2030年达到17.7万亿元。 好了，问题来了。假若按照预期年均增长率7.5%的增速，汕头2020年的GDP达到多少才不会拖后腿？潮汕三市总GDP又要达到多少才算及格？ 最保守的数字，汕头2020年需达到2777.77亿；三市总GDP需达到6798亿。 这个预期值倒是离汕头自己给自己定的目标有差距，在汕头的“十三五规划纲要”里提出，到2020年，全市生产总值达到3100亿元，按汕头现在的趋势看，应该能完成任务。但在人均这块，区域指标2020年达到11.7万，就比较高了。 4、 什么是“一心两极双支点”的发展总体格局，汕头的定位是什么？ “一心两极双支点”的发展总体格局，是以沿海经济带的背景的，这个提法里，“一心”为珠三角沿海片区；“二极”分别为汕潮揭城市群及湛茂都市区；“双支点”即汕尾、阳江。 其中， 东极“汕潮揭城市群”是这么描述的： 以汕头为中心，加快推进汕潮揭同城化发展，强化与珠三角地区尤其是珠江口东岸各市的对接合作，积极参与海西经济区建设，打造粤港澳大湾区辐射延伸区； 充分发挥交通基础设施的先导作用，围绕汕头港、高铁潮汕站、揭阳潮汕机场三大交通枢纽，建设高水平的临港经济区、高铁经济带和空港经济区，加快建设出省大通道，打通江西、福建等发展腹地，打造国家海洋产业集聚区、临港工业基地和世界潮人之都。 “积极参与海西经济区建设，打造粤港澳大湾区辐射延伸区”、“加快建设出省大通道，打通江西、福建等发展腹地，打造国家海洋产业集聚区、临港工业基地和世界潮人之都”，基本上就是以区域三城的区位、历史文化优势综合而得的“任务”，也算是区域的发展格局定位了。同样，汕尾成为沿海经济带的支点之一，但不代表是省的支点。 5、另一个定位，是与“粤东沿海城市”这一身份相关的。 《规划》中，对汕头、汕尾、潮州、揭阳等粤东沿海四市分别进行了定位，四城的定位各异，几乎可以互补，汕头、汕尾各有五个提法，潮州、揭阳各有三个： 汕头 建设创新型经济特区、21世纪海上丝绸之路战略支点、东南沿海现代化港口城市、粤东区域中心城市和商贸物流中心。 汕尾 建设珠三角经济区和海峡西岸经济区之间重要海滨节点城市、省电子信息产业基地、国家级海洋渔业基地、能源产业基地、珠江东岸产业转移主承接区。 潮州 建设历史文化名城、重要的特色产业基地、广东特色经济示范区。 揭阳 建设广东新型工业化城市、重要石化能源基地、粤东航空物流基地。 6、大汕头湾区的范围、发展定位得到明确。 除了“一心两极双支点”的发展总体格局外，“统筹‘六湾区—半岛五岛群’滨海布局”的提法也明确了几大湾区的范围与发展定位，以大汕头湾区而言，从省委省政府的发展定位看，已不止于汕头一市，而是汕潮揭三市的“大湾区”。 六湾区为环珠江口湾区、环大亚湾湾区、大广海湾区、大汕头湾区、大红海湾区、大海陵湾区。一半岛是雷州半岛。 五岛群分别是珠江口岛群、大亚湾岛群、川岛岛群、粤东岛群和粤西岛群。 ◆ 大汕头湾区发展定位： 陆域涉及汕头、潮州、揭阳3市，由韩江和榕江出海口形成的冲积平原及南澳岛共同组成，包括柘林湾、海门湾、神泉港等三个相互连接的海（港）湾。科学有序推进汕头海湾新区、潮州新区、揭阳新区和揭阳副中心发展和建设，加快推进汕头华侨经济文化试验区、临港经济区、潮州临港工业区、揭阳空港经济区、大南海石化基地等重大发展平台建设，大力发展柘林湾、金海湾、龙虎滩、南澳岛、西澳岛等滨海旅游，加强南澎列岛海洋生态保护。 ◆ 粤东岛群发展导向： 由南澳岛、达濠岛、妈屿岛、海山岛、汛洲岛、西澳岛、东沙群岛等海岛组成。重点保护南澎列岛等领海基点海岛；加强海岛旅游基础设施建设，逐步建成以南澳岛为中心的生态旅游度假基地；保护南澎列岛生物多样性；促进南澳岛清洁能源基地建设，推动生态经济区发展。 7、关于优化沿海区域创新发展格局，发挥汕头省域副中心的带头作用 ◆·“汕头省域副中心”的提法确实是之前极少见，在本规划中，出现在了“优化沿海区域创新发展格局”的段落中， 原文是： “支持汕头、湛江等市加快创建省级创新型城市，充分发挥汕头、湛江市作为省域副中心城市的带头作用，打造粤东、粤西各具特色的区域创新极，引导潮州、揭阳、阳江、茂名、汕尾等市围绕特色产业加强区域创新体系建设，突出后发优势，推动粤东、粤西沿海地区加快创新发展转型。” “省域副中心城市”的提法最早来自于湖北，2003年8月，国务院批准的《湖北省城镇体系规划》中，明确把宜昌、襄阳定位为“省域副中心城市”，该类城市在省会城市和一般城市之间、在区域经济中发挥着“带动周边区域发展”的重任，其前提条件在于“综合实力较周边城市强大”、“经济辐射力超出自身管辖行政范围”、“距离省会城市150公里以上”。 8、“一轴、多中心、集群式”沿海新型城镇化布局 规划中与汕头有关的另一个“副中心”，背景是沿海新型城镇化布局，原文指出，为“对接国家‘两横三纵’城镇化布局，推进形成‘一轴、多中心、集群式’城镇空间结构。” 其中，“一轴”即依托沿海高速公路、高快速铁路为主的综合运输主通道，构建贯通粤东、珠三角、粤西的沿海发展主轴。 “多中心”，即以广州、深圳为主中心，珠海、汕头、湛江为副中心，佛山、惠州、东莞、中山、江门、汕尾、揭阳、潮州、阳江、茂名等为地区性中心，构建“双核多心”功能等级体系，明确各级中心城市的发展定位，提升发展门户枢纽、科技创新、先进制造等核心功能，增强其对周边中小城市和小城镇的辐射带动能力。 而“集群式”呢？即构筑珠三角世界级湾区城市群、汕潮揭城市群和湛茂阳城市带等城镇组合形态，以城市群为主体形态促进珠三角国际化水平大幅提升，推动环珠三角城市与珠三角城市融合发展，带动粤东和粤西沿海地区加快发展。 9、关于打造东翼沿海增长极。 以汕头为中心，加快推进汕潮揭同城化发展，建设资源共享、一体化融合发展的汕潮揭特色城市群。 加快潮惠、揭惠、汕湛高速汕头段及潮汕环线等高速公路建设，推进广梅汕铁路二线、厦深高铁联络线、汕头港疏港铁路建设，规划建设粤东城际轨道，形成汕潮揭“一小时生活圈”。 围绕汕头港、高铁潮汕站、揭阳潮汕机场三大交通枢纽，建设汕潮揭临港空铁经济合作区，着力发展临海能源、临海现代工业、海洋交通运输、滨海旅游、水产品精深加工等产业。 加快揭阳副中心建设，打造广东区域新发展极示范区。推动粤东各市加快对接和融入海峡西岸经济区发展，加快推进汕头至漳州铁路、鹰梅汕铁路、宁莞高速等项目建设，连通江西、福建发展腹地，携手福建共同建设海西经济圈和“21世纪海上丝绸之路”支点。 ◆ 汕头海湾新区（包括华侨经济文化合作试验区）：发展战略性新兴产业、现代服务业、传统优势产业，构建粤东现代产业发展高地、汕头经济特区创新引领区和中国华侨经济文化合作平台。 ◆ 潮州新区：发展新型陶瓷、特色食品加工等具有潮州特色的产业，发展潮文化浓郁的生活服务业和现代海洋产业，建设广东特色产业优化升级先导区和潮人故里、潮汕文化胜地。 ◆ 揭阳新区：培育壮大航空物流业等现代服务业和战略性新兴产业、传统优势产业及特色文化旅游业，打造汕潮揭城市群协同发展先行区和广东空港经济国际开放门户。 ◆ 汕尾新区：发展海洋新兴产业、先进制造业、生产性服务业、滨海旅游业和现代农业，打造宜居宜业宜游的现代化滨海新区、珠三角与粤东协同发展重要门户和海洋经济发展新增长点。 未完待续 |
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