|
孤山子镇明德小学
韩禾雨
大家知道，农村孩子上学乘车这件事关乎孩子的安全，关系着农村家庭的稳定和国家的未来，需要教育、交警和交通部门通力合作，齐抓共管，给孩子们创造一个安全的乘车环境。
一、当前中小学、幼儿园“校车”事故频发的原因分析
一是“撤点并校”埋下安全隐患。自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》实施以来,全国农村中小学布局进行了大规模的调整，农村中小学“撤点并校”以来，相当一部分地处偏远、学生数量少、教学质量无法保障的村小学或教学点被撤并，导致中小学生上学距离变远。教育部有关数据显示，降幅分别为53.50%和23.61%。撤点并校的目的是整合教育资源、提高办学质量，他们大都生活在偏远的村落，步行上学太远，又缺少基本的公共交通工具，本应是公共福利的校车不能遍及乡间。就这样，“校车”成为了农村孩子没有选择的选择，同时也为他们的安全出行埋下了隐患。
二是司机的职业素养低。有司机不称职的问题，同时还有超载等多方面的原因，农村学校校车的安全管理工作亟待加强。
三是农村校车监管不力。众所周知，我国农村幅员广阔，接送学生的车辆遍布其中，交警等部门人力有限，无法进行全面监管。“农村公路总不会天天有交警检查吧？”这是很多“黑校车”司机的一个普遍得心理。加之农村校车管理主体不明确、不规范，使得运作和管理工作失控，使得农村的校车隐患重重。关于小学校车，国家已经在技术条件上作出了多项标准化要求。
二、加强中小学、幼儿园校车安全管理的初步对策
一是强化政府的主体责任。各级政府应站在促进教育公平的战略高度，尽快在农村实施免费校车制度，并将其纳入民生工程范畴，由政府公共财政为其“买单”，把“校车安全”作为一项重大工程来落实，在管理上，对校车统一购买，统一外观标志，统筹调配使用；接送中小学生上学、放学的黄色校车遍布全国，是政府义务制教育阶段免费配套服务之一，只有在校车无法达到的地区，才发展寄宿制学校。同时，我国当前的综合实力也为农村免费校车制度的实施奠定了坚实的财政基础。
二是加大校车资金投入。从长远看，解决校车安全问题的根本办法，需要地方政府统筹兼顾，合理配置资源，加强地方政府对教育的投入。特别是考虑到一些地区、一些学校经济条件不好的情况，应当由地方政府统一购买校车，在此基础上明确学校和老师的责任。同时，还要针对目前在校车管理上,基本有了完备的制度的情况，首先要明确校车的定位，即满足特殊需求(即父母无法接送孩子上下学)的集运输义务与监护义务于一身的经营产业，制定严格的市场准入条件与管理办法，明确校车义务，这其中既有监护人的义务、也有承运人的义务。
三是启动“全国农村校车工程”尽快在农村实施免费校车制度，并将其纳入民生工程范畴，由政府公共财政为其买单。因此建议，由国家财政部、教育部牵头尽快启动“全国农村校车工程”，以解决农村学生(含幼儿园儿童)上学远的问题。当前，可考虑把农村幼儿园、义务阶段中小学的校车采购，列入省级政府的财政预算，采取专项资金的方式，通过政府采购，为幼儿园和义务教育阶段公办农村中小学配备校车。每所跨村招生的农村中小学、幼儿园均按学生数配备一台以上的校车，专为免费接送农村学生之用。
四是尽快出台《校车管理办法》。2010年,我国出台了《专用小学生校车安全技术条件》,这是一个规范校车的强制性标准。把接送车的安全管理上升到行政法规的层面上。切实把校车的不安全隐患消除在源头。
五是统一校车车型和标识。校车的发展是时代的需要，已经势在必行。建议公安部、教育部联合设计全国统一的校车专用标志，包括图样、字体、颜色等，并下发通知要求全国各中小学校进行统一设置，进行使用。同时，结合我国实际，借鉴国际先进经验，从安全性、可靠性、舒适性、智能性、美观性设计，按照中国农村人口多，乡村道窄小等国情，区分大、中、小、微型校车，制订核载标准，以满足市场不同需求，以结束我国没有校车的历史。
六是建立校车经营准入制度。经营校车不同于其他活动，具有高度的公共性、敏感的社会性和重大的责任性，经营校车必须向经营幼儿园或学校一样，提前申报，在获得批准后方可经营，否则视为未经许可，不得经营。
七是加强校车和驾驶员管理。建议在各级地方政府机构中，建立统一的管理部门，明确职责分工，队校车经营进行适时监管。在目前情况下，可以以县(市)管理部门为基础单位，对校车的准入和退出实行监管，对校车每日经营通过GPS系统或无线视频系统，每日实行适时监控，筑起一道校车安全防线。同时，作为各级基层公安交警、交通运输等部门，还应当相应设立专门的机构、或专职人员进行管理，并制定配套完善的规章制度，将各项工作落到实处。作为各级各类学校，也要主动加强校内监督，完善安全教育机制，建立起内外监督的校车管理制度，并配备专门的教师上车管理，充分利用校车这个阵地，从校车的维护保养，到校车的安全制度；从校车的驾驶常识，到校车的安全行驶；从季节性宣传，到乘车学生的安全教育等，加强对学生、儿童安全乘座校车的交通安全宣传教育，筑牢他们的安全防线。确保校车安全运行。
|
