中国智慧城市发展的三个阶段

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国家发改委提出，“十三五”期间，我国将推出100个新型智慧城市试点。中国智慧城市建设以综合性试点和具体领域试点展开，目前已经覆盖全国的所有重要城市，以“分级分类”试点建设模式推进“新型智慧城市”建设。

智慧城市的发展可以分为三个阶段，而目前我国正处于第二阶段向第三阶段的过渡时期。

第一阶段：电子政务阶段(1999年-2012年)

电子政务阶段的出现源于国家信息化发展，以“电子政务”建设为排头兵，推进数字化，旨在提升政府效能。主要通过政府外包和工程建设来实现。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。

在90年代末，随着计算机技术的进步和互联网在国内兴起，在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务具备了数字化、网络化的环境。2002年，政府“政府先行，加快全国电子政务建设”，并已经起草指导电子政务建设的总体方案。

在电子政务建设中，目前将采取三项具体措施：一是优先建设统一平台，统一网络，整合政府资源。二是加快建设重要的业务系统，使政府更好地发挥公共职能，如财政税收、金融监管、审计等系统。三是加快重要战略性数据库建设，如人口数据库、农业信息库等。

目前，80％省市级以上的部门建立了核心办公类应用系统和主页，95％以上的部门建立了辅助业务管理信息系统，30％左右的部门建立了领导决策支持类应用系统；大部门省市级政府部门建立了政府网站。预计未来５年内政府机构对硬件设备的全部购买量可能达到1000亿元。

第二阶段：智慧城市(2012年-2015年)

智慧城市开始试点建设，目的是促进信息化技术的应用，提升政府政务服务能力和公共服务能力，主要通过政企合作的PPP模式实现。

这一阶段的主要特征是智慧城市模块的碎片化推进。例如，交通体系的智慧化运营，税收系统智慧化，智慧化建筑，政府网站增加服务功能等等。

早期的政府网站是内容信息的整合，相当于资源库，在智慧化阶段更多的是提供服务。以前是文字链接和点击，现在更关注一个用户名，集合各种场景融合的ID，通过这个ID可以判断各类精准服务和需求，就像知识图谱一样的链式连接。

智慧城市的进展开始从电子政务的线状分布向网状分布发展。这一阶段政府不仅从企业采购硬件，也开始采购服务。例如，微信的城市服务板块，就是由政府开放市场，政企合作共同提供城市公共服务。腾讯与各地方政府合作，打造统一的掌上民生服务平台，涉及包括医疗、交通、交管、社保、公积金、出入境、公安户政、缴费、教育等民生公共服务。

第三阶段：“互联网+”智慧城市(2015年至今)

从第二阶段到第三阶段，增加了“互联网+”思维及新技术的应用，促进政务协同及创新创业，满足社会多样化需求。这一阶段的主要表现为创新创业、开放共赢。开放意味着之前的各个智慧城市模块之间将产生互动，使得整体更加有机，而且信息本身成为基础资源。

传统智慧城市以应用系统建设为主，呈现出条块分割式的产业形态；而互联网+智慧城市，采用“云网端”、“大平台+创新创业”的模式，与互联网全面融合发展，呈现出网络式的产业生态。通过搭建一个城市平台，使得物质空间层面与科技数据层面能够相互融合，实现万物互联互通。从最基础的城市家具、传感器，到住宅建设、道路交通，从地下管廊到建筑结构，从垃圾处理到新能源技术，从地块划分到公共空间运营。更加注重智慧互联、数据治理、新兴产业培育和生态环境。

智慧城市是对一个城市的整体要求。在2016年11月22日国家标准委等政府机构发布的《新型智慧城市评价指标》中，对各城市的“智慧”程度评价重点考量一个城市的惠民服务、政务服务、交通服务、社保服务、医疗服务、教育服务等等立体指标。

信息在“互联网+”智慧城市阶段非常重要，相当于城市的“基建”。城市运行产生大量数据，对数据承载的事实进行组织及分析，能够形成有价值的信息内容，并进而形成信息产品，实现服务创新，产生经济效益、社会效益和环境效益，推动城市向着低碳、高效、便捷的方向发展。

这一阶段将达到信息化与城市化的高度融合，智慧城市将成为一个城市的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎。

在这个阶段内，越来越多的科技企业直接参与智慧城市的建设。比如，阿里“城市大脑”在杭州、苏州、衢州、澳门相继的落地，并与雄安新区宣布合作；另一个是谷歌旗下的Sidewalk Labs公司宣布在多伦多滨水区建设的一处名为Sidewalk Toronto的新兴社区：试图积极地探索着解决城市中的各项挑战，包括如何建立包容且气候友好的社区，改善人们的生活质量并重新构建公共空间。

在智慧城市的体系中，智慧园区不仅是城市产业发展的引领，还担负探索智慧城市建设的任务。围绕智慧城市产业，聚焦新兴领域，选择符合国家战略布局方向、技术热度高、技术成熟度高、政策支持力度大、市场需求前景广的产业作为智慧园区的主导产业。如云计算、人工智能、大数据、物联网、虚拟现实等，将会有非常大的发展空间。

文章来源：中国经济时报、中国安防展览网、和讯